台湾科学园区的迷思

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2010年7月17日,一群农民和关心台湾农业的学生、老师和社会人士,约3000多人,聚集在“总统府”前面的凯达格兰大道,以夜宿活动,政府以筹设科学园区为由.强制征收农地,危害农业永续发展,图利工业财团.这活动以苗栗大埔农民自救会为首,竹东二重埔、苗栗湾宝、彰化相思寮等农民自救会共同串联声援,他们来自不同的农村,却有共同的主张：反对地方政府强制征收土地,兴建新的科学园区.

进入8月,另外一起反对科学园区的行动震撼台湾社会.中台湾的农民和环保团体透过法律诉讼程序,台湾“高等行政法院”宣判裁定,中部科学园区第三期台中后里基地由于缺乏环境影响评估、居民健康风险评估,需立即停工.

这两件事情加起来,不仅震撼马英九当局,更引发台湾社会重新思考环境保护、农业及工业发展的关系.长期关注台湾民间社会力量的世新大学社会发展所副教授陈信行说：“这是台湾民间社会酝酿已久,对于台湾经济发展模式进行长期反省的结果.”

大埔农民的死谏

善良又认命的农民如果不是政府不给饭吃.根本不会造反.

6月9日凌晨,苗栗县政府忽然出动庞大警力限制竹南大埔居民进出,挖土机直接开入已结穗的稻田,一名记者将整个过程拍摄成影片放上网络,引发社会大众关注.同时,台湾社会大众开始质疑苗栗县长刘政鸿给付主流媒体广告费用,为自己包装政治形象,主流媒体偏袒苗栗县政府而封杀农民的声音,此事件不断发酵,大埔农民自救会与社会民间团体于是在7月17日发起夜宿凯达格兰大道,高喊“还我们祖先的土地和房子”,成为全台湾关注的焦点.

由于此事件将冲击台湾中南部农业县民意和选票,台湾府院党高层被迫回应,“行政院”阁揆吴敦义口头宣布将“以地换地”,让大埔农民换取另外一片土地,能继续耕作,以安抚民怨.

大埔农户的理由之一,是他们一辈子赖以维生的农地,被政府低价征收全是为了符合工业财团的需求.大埔农户被编入竹科竹南基地计划,起因于鸿海集团(富士康总部)旗下的群创光电向苗栗县政府表达希望扩大事业专用区,苗栗县政府决定原本计划之外,再扩征5公顷土地,才纳入大埔农户的私人土地.

农的另外一项原因,是苗栗县政府征地过程极为草率与粗暴.苗栗县政府未与地方协调、沟通,仅发公文要求农民领取补偿或换地,强迫农户二选一,农户担忧换取土地缺乏保障,多数选择领微薄的补偿金,仅剩下20多户农民选择保留农地,但按照台湾的“土地征收法”,即使居民不同意征收计划,地方政府只要在一定期限之后,提存补偿金,就可以将土地权状直接从原地主改成地方政府.

这群大埔农民都不愿意放弃农耕,不愿意卖地.实际上,台湾在工业化的过程中,的确不少农民选择离农,当时,农地只要被划人工业用地或都市计划用地,土地价格立刻飙涨,农民可以领取公告价格的四成到六成补偿金,也可以跟建商合作,兴建为大楼收租获利,成为暴发户.不过,台湾农村阵线发言人蔡培慧观察到,经过这么多年,越来越多农民不愿意离农,他们眼见前面三四十年离农的农民暴发户坐吃山空,他们始终选择留在农村,多年以来已然对农地有一份敬重,对耕作生活有一份情感,“是台湾不愿意离农的最后一群农民”.

大埔农民的抗争终于在8月初发生悲剧.73岁的朱冯敏老太太在一个清晨,巡过自家农田之后,就回到家里喝下农药.苗栗县政府强制圈地的蛮横,吴敦义未兑现的政治承诺,她家中的5间房子和一片田地都在征收范围,心情长期郁闷,终于酿成悲剧.

在朱冯敏老太太的头七(民间习俗说亡者灵魂在死后第七日会回家)和告别式上,更多关注台湾农村和农业议题的年轻学生和社会团体加入祭悼行列.蔡培慧说,这事件显示台湾社会仍有遗憾,所有关注农村的人士都会更加努力,继续继承朱阿嬷捍卫农地的意志和勇气,不再让憾事发生.

相思寮的愁与恨

相思寮的28户农民、100多名居民,静静地被遗忘在台湾地图上,直到他们走出来抗争.相思寮位于彰化二林地区,是在日本殖民台湾时期,随着日本制糖会社发展而逐渐形成的农业移民聚落,见证早期台湾农业发展的历史,占地约两公顷.

相思寮却被划入中科四期彰化二林基地,中科四期主要是提供给华映、友达等光电产业作为工业厂房.主导征地的中科管理局,在征收规划当中,压根就把相思寮当作无人居住的地段,未曾与居民沟通,更未列出任何配套计划.

温驯的相思寮农民终于不再沉默,他们从去年起迄今,几度上街头,搭游览车北上到“立法院”等机构陈情,高喊“相思寮不卖地”、“我们要种田”等诉求,希望保留农地,排除在征收范围,希望继续务农.让全家仍有赖以维生的农地和生计,他们甚至到凯达格兰大道撕毁钞票,以象征不卖地的决心.

中台湾的环保和农烽火

除了大埔和相思索农民反对征地的抗争之外,中台湾有另外一波环境运动和农渔民团体对中部科学园区三、四期计划的大反扑,与农民自救会的反土地征收行动相互呼应.

中部科学园区的产业以光电产业为主.其中最知名的是友达光电、华映光电等.其中,友达光电把总部设在中科,透过台中港的船运与对岸的厦门翔安厂串联.生产TFT-LCD面板,运用两岸资源进行产业布局.友达光电在中科第三期后里基地计划区,投资8.5代厂,已进入装机试产阶段.另外,友达承诺将于中科第四期彰化二林基地投资设立两座面板11代厂及两座太阳能模组厂.

然而,中台湾却是台湾的粮仓,台湾吃的鸡蛋、蔬菜、肉类等农产品,超过一半以上由中台湾供应.随着中科三期、四期加速扩张,光电产业进驻,开始跟农业抢夺土地,瓜分更多水、电资源.更令人担忧的是,光电产业生产过程使用大量化学物品,排放物污染空气和水,都难以处理,不仅对环境和居民健康产生极大风险,对粮食安全更有虞虑.

环保团体彰化环保联盟很早就意识到中科可能造成环境问题,于是长期监督中科三、四期的环境影响评估、使用水资源计划、排放污水计划等开发配套,从2009年起,当地农渔民团体得到更多资讯,包括后里的花农、彰化的蚵农、酪农等组成自救会,开始到“行政院”前陈情,要求捍卫台湾粮食安全.除了抗争陈情,他们在维权律师詹顺贵协助下,以法律途径打这场维权战役.

中台湾的环保团体和农渔民自救会在8月打赢法律维权的一役.按照台湾法规,重大建设必须经由主管环境的“环保署”邀集环评委员,进行一份环境影响评估,中科三期在2006年进行环境影响评估审核时,相关厂商以商业机密为由拒绝提供废水成分,环评报告不能确实落实,“环保署”在“行政院”施压下,仍旧通过环评,不过有 两项附带条件：一是必须做第二阶段环评,第二是必须做一份居民健康风险评估报告.不过,“环保署”迟迟未履行两项附带条件,而睁一只眼、闭一只眼让厂商进驻三期大兴土木.

詹顺贵律师以此行政疏失为由,一状告上“行政法院”,经过“行政法院”初审和二审,“高等行政法院”于8月宣判,“环保署”败诉,中科三期必须全面停工,以避免造成环境损害,“最高行政法院”日前驳回“环保署”抗告,确定全案定谳.中科三期必须停工,不得营运.

中科三期停工事件,成为中台湾环保团体和农民抗争的初胜利,同时凸显台湾政治圈的两幕荒谬剧,一幕是“环保署”作为环境保护的主管机关,却杠上环保团体,“环保署”紧急在9月强势通过新的一份环评,用草率的行政动作补足环评流程,未来可能埋下更大的争议点.另外一幕是引发宪政危机,尽管“高等行政法院”判定中科三期停止开发,“行政院”不理判决,“环保署长”沈世宏更在媒体上放话“后果法院自行负责”,“行政院长”吴敦义则扭曲判决,指出厂房可以继续兴建,厂商仍能继续生产.

世新大学社会发展研究所副教授陈信行认为,大埔事件及中科诉讼重要的意义,就是农民和民间团体社运已打破过去仅仅要求行政机关“依法行政”的抗争策略.詹顺贵进一步指出：“过往环保运动不断地挑战行政部门的合法性,但总有限制,透过司法诉讼,不仅确立政府违法,也是让法院按照更进步的法律精神解释法令.”

科学园区开发谁获利

农民自救会和环保团体的烽烟已起,民怨正在扩大,然而,开发科学园区的脚步仍快而急.到底,开发科学园区是谁真正获利呢台湾真的需要那么多科学园区吗

实际上,台湾资讯电子产业已在1990年代,逐步转移到大陆,早已出现科学园区与其它工业区闲置现象.根据“审计部”日前发布的报告显示,台湾核定的13座科学园区,到2009年底,已完成开发可出租设厂土地约1478公顷,尚未出租土地面积约323公顷,闲置超过两成,其中,铜锣园区闲置率为64.96％、高雄园区为53.47％、虎尾园区为47.43％.

为何地方政府和政治人物积极开发科学园区政大地政系主任徐世荣说,地方政治人物参与选举,台面下买选票、养桩脚等都需要经费,台面上需要提出符合民意期待的政见,所以筹设科学园区和广设大学既成为地方派系养地获利的手段,又是吸票口号.

台湾地方派系的获利模式,是便宜购入科学园区内周边即将征收的农地,再透过行政手段,将农地改划为工业用地或商业用地,土地价格马上翻涨10倍、20倍.而对县市政府来说,透过大规模的区段征收,再进行地目变更,就可以将原本收不到税的农地,转为能收取地价税、房屋税的住商用地,自然解决财政困窘,这是地方政府开发为科学园区的诱因之一.

这种以工业牺牲农业环保、以养土地获利的发展模式,其实就是台湾经济发展的核心.

科学园区的迷思正被揭露

沉寂多年的台湾农动,在大埔农民抗争和中科争议都显见已迸发出新的能量.台湾农村阵线发言人蔡培慧指出,这几起农业陈情,都有学生、老师、律师、社会民众等声援支持农民自救会,这些新生力量主要是农业社区营造工作和社区大学系统,长期扎根和进行基层教育,累积出关注农业的队伍.这群人,已不是热心有余、能力不足的社会新鲜人,他们来自各个领域,共同讨论对农业议题的观察和想法,彼此以分进合击的态度就事论事,发起政策讨论、声援陈情等行动,有成果就尽可能互补,成为极有活力的串联方式.

“以农养工的发展模式,有必要检讨和改变.”蔡培慧说.她指出,台湾农业产值不断萎缩.已形成粮食危机和土地安全危机,目前台湾的粮食自给率仅达到30.6％,台湾有必要重新检讨整体产业政策,以及土地规划政策.

面对地方政府粗暴而强势的征地手段,徐世荣批评,“土地征收法给予地方政府过大的权限”.他建议,土地征收必须强制要求做公共利益与私人成本的必要性评估,必须加人听证行政程序,规范地方政府非不得已,不得动用征地手段,以保障人民权益.

科学园区的发展光环正在消褪.陈信行认为,台湾社会大众开始质疑科学园区的发展模式,不仅是因为这几次的环保、农业议题,更因为“高科技”等于“高薪”的神话,早在2009年全球性金融风暴被打破,科学园区内的大企业都强迫员工休无薪假,爆发多起劳资争议,再次减损科学园区的光环.

台湾有经济自主发展之梦,憧憬高新科技产业可以带来产业转型.然而,一座座的科学园区,是牺牲农村良田、供给大量水电资源、生产高污染,它带给社会的到底是美梦还是噩梦在竹科发展30年之后的台湾,固守土地的农民和更多的社会大众,开始质疑和反省科学园区的迷思,要求农业和环境保护的永续发展.