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2011年3月1日,浙江省正式对外公布,国务院已经批复《浙江海洋经济发展示范区规划》,标志着浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略,这为海洋资源大市宁波的海洋经济发展带来前所未有的机遇.浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”空间布局的海洋经济大平台,宁波――舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区；在产业布局上以环杭州湾产业带为北翼,以温州、台州沿海产业带为南翼,成为引领长三角海洋经济发展的重要平台.
杭州、宁波、温州三大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能,为产业升级服务.宁波在浙江海洋经济发展规划中具有得天独厚的海洋资源优势与区位优势,针对近一万平方公里的“蓝色国土”,宁波提出海陆联动,着力构建现代海洋产业体系,将建设“三位一体”港航物流服务体系、择优发展临港工业、建设新型海洋产业基地等.
宁波在发展海洋经济过程中存在着海洋渔业转向民间借贷、商业银行对海洋经济信贷投放积极性不高、资金供需双方矛盾突出等问题.如何为宁波发展海洋经济提供更好的金融支持将是本课题主要研究的问题.
一、宁波市海洋经济发展和金融支持现状
（一）宁波市海洋经济发展现状
宁波市海域总面积为9758平方公里,岸线总长为1562公里；其中大陆岸线为788公里,岛屿岸线为774公里,占全省海岸线的三分之一,发展海洋经济条件得天独厚.
宁波拥有潮间带滩涂面积约10.4万公顷,面积之大居浙江省首位,围涂造地和从事养殖的开发条件优越,是宁波建设沿海工业区的重要后备土地资源,可直接用于养殖的约1.87万公顷.拥有10米以上的浅海面积约7.67万公顷,其中可直接养殖面积约3300公顷.近年来 ,宁波市海洋经济已形成了较为完整的产业体系, 海洋渔业、 海洋旅游、 海洋交通运输业、 海洋船舶工业和海洋工程建筑业、 海洋生物医药业、 海水综合利用业等传统和新兴产业都得到了迅速发展.2010年,全市海洋经济增加值达到806亿元,占地区生产总值的16%；港口货物吞吐量达到4.1亿吨,集装箱吞吐量突破1300万标箱,分别居全球第4位和第6位；实现临港工业产值超7000亿元,进出口总额829亿元,大宗商品交易额2000亿元,形成了自南而北百里临港产业带.2011年上半年宁波海洋经济总产值达1614.4亿元,实现增加值431.8亿元,占全市地区生产总值的15.9%；海洋经济增加值同比增长12.3%,高于全市经济增速两个百分点.
（二） 宁波市金融支持海洋经济发展现状
据不完全统计,截至 2010年末,仅奉化海洋业信贷资金超过4.2亿元人民币, 主要形式为渔船抵押贷款和农户联保信贷,其中约有440艘渔船进行了抵押贷款,共计达1.9亿元人民币以上.中国工商银行宁波分行近年来加大了对宁波海洋经济发展的信贷支持力度,仅向宁波海洋渔业、海洋运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、沿海造船业中的103家企业发放的贷款余额就达151.98亿元,并为宁波临海、临港开发区等海洋经济相关基础设施建设贷款11.06亿元.从调查情况看,宁波市金融支持海洋经济发展现状如下：
1.海洋经济概念备受追捧,直接投资和境外融资大幅增加.受益于宁波市得天独厚的区域优势和雄厚的经济基础,看中海洋经济蕴藏的巨大商机,一些风投机构和世界500强企业纷纷投资浙江的海洋经济项目.2011年11月11日,首届中国海洋经济投资洽谈会在宁波成功举行,约有3600亿涉海项目签约.
2.政府扶持海洋经济发展.鉴于发展海洋产业周期长,企业势必需要投入大量资金,而目前银根紧缩,企业贷款较难.政府通过私募的方式,从民间募集资金,宁波市将发起设立总规模达100亿元的海洋产业基金,这笔基金将投向好的海洋产业项目,从而推动整个产业的发展.
3.海洋渔业转向民间借贷.一是海水捕捞业萎缩,相关渔户纷纷转型.近年来受过度捕捞和环境污染双重影响,作为传统海洋作业模式的海洋捕捞业每况愈下. 渔民从事海洋捕捞的经济效益大幅降低,迫使不少渔民或“弃海务农”,或“弃船经商”.二是近海养殖业企业和个体户间民间借贷行为增加.
二、宁波市发展海洋经济金融支持方面存在的问题
通过上述分析可以看出, 目前宁波市海洋经济呈现出又好又快的发展势头, 但是仍然存在一些不容忽视的问题,突出表现在金融业对海洋渔业发展支持总量不大,力度有限,资金供需双方矛盾突出,弱化了支持海洋经济发展的效果.
（一）银行信贷存在风险
盲目扩张海水养殖规模,追求短期效益,造成海洋资源的严重破坏.上世纪90年代末宁波市部分海域海水养殖业规模呈现了膨胀式发展态势,在缺乏科学的管理经验和管理人才的环境下,刻意追求和索取短期效益,无节制地利用海水资源,在海养面积急剧翻番的同时, 造成了海洋资源的严重破坏,海水养殖业严重亏损甚至倒闭,银行投入的信贷资金也因此形成风险,与此同时,涉海保险发展不足,降低了贷款的融资保障.
（二）贷款期限和额度与海洋渔业生产需求不相适应
银行贷款一般为1年以内3 万元以下.从海水养殖业来看,生产周期一般在2-5 年,资金需求少则几十万元,多则上百万元或几百万元,养殖户按期归还贷款存在较大压力.
（三）银行贷款利率偏高,抑制了贷款需求,贷款手续较繁琐,效率不高
从事海洋渔业的农户和企业抵押、担保不足,风险程度较高与相关保险业发展滞后并存, 影响了银行放贷的积极性.为保证贷款安全,目前银行发放的贷款多为担保和质押的方式,由于海区使用权、收益权受到诸多政策法规的约束,抵押融资受到较大限制,其海产品若作为贷款抵押物其自然风险大,又缺乏法律保障,贷款方式的单一严重堵塞了海水养殖户的融资渠道.
三、宁波市发展海洋经济的金融支持政策建议
发展海洋经济要以规划为先导, 以科技进步和体制创新为动力, 以港口城市为依托, 以拓宽融资渠道为突破口, 加快海洋资源综合开发, 加强海洋基础设施建设和环境保护.针对宁波市发展海洋经济金融支持方面存在的问题,提出如下政策建议：
（一）就政府层面而言,应实行政策倾斜,加大财政扶持力度
在选择重点开发项目和投入资金时,向海洋油气加工、海洋旅游、海洋运输等产业倾斜；对重点海洋产业立项进行财政补助；对海洋工业集团在资金、用地、项目合作等方面给予各种优惠政策；鼓励投资,减免税收,以贷款贴息政策大力扶持中小海洋工业企业的发展等；发展政策性保险,针对海洋产业发展中的风险集中和不可控问题,以政策性保险扶持和推广海洋产业,通过政府的信用担保和资金支持,来分散海洋产业风险.
(二)降低涉海产业融资门槛,增加贷款额度
例如,通过政策性银行向海洋产业提供低息或无息贷款,或提供比正常分期偿还期限长的贷款.建立涉海产业发展基金,为涉海经济提供贷款贴息支持.
(三)发展多层次金融市场,拓宽海洋产业融资渠道
要增加信贷投入,金融机构要增加海洋产业的信贷投入比例,提高海洋开发的中长期贷款额度,特别要增加对海洋高新技术企业的支持力度,缓解高新技术企业创业和研发资金不足的压力.要充分利用民间资本,继续放宽民间投资范围,改进民间投资的服务环境、审批环境与融资环境,利用民间资本融资速度快、资金调动方便、门槛低、投资风险自我吸收的优势,帮助规模较小但具有发展潜力、市场前景良好的海洋企业成长.
海洋是21世纪各国争夺的战略要地,是一个国家屹立于世界强国之林的重要基地.当前,我国的发达省份全部位于东部沿海地区,中国要想实现21世纪民族复兴的任务必须大力发展海洋事业.宁波市作为东部沿海城市要想在未来竞争中处于不败之地,也必须紧跟时代潮流,加快海洋产业发展,保持经济的领先优势.
（作者单位：宁波城市职业技术学院）