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摘 要：政府的经济职能随经济社会发展而变化,不同时期不同经济体制下政府的经济职能不同,通过对政府经济职能的诠释,提出经济职能的内涵,论述了政府经济职能的演变过程,并通过借鉴和分析西方国家政府职能的历史演进及其模式选择,探讨经济全球化下中国政府经济职能转变面临的机遇与挑战,并论证中国政府经济职能的模式选择及其实现途径.
关 键 词：政府；经济职能；途径；内涵
中图分类号：D60文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）22-0204-03
一、政府经济职能的含义
关于政府经济职能的含义,国内理论界可以说是众说纷纭:童本立认为,政府经济职能是政府在组织、领导、协调社会经济运行的社会经济发展过程中,为优化资源配置或实现某些特定的宏观经济目标,从而对内对外进行各种经济活动时所履行的经济、法律、行政职责及相应发挥的功能.黄素蕙认为,政府经济职能是政府在一定历史时期,根据社会经济发展的需要而担负的职责和功能.这种观点从动态的角度说明了政府经济职能是发展和变化的.朱光华认为,政府经济职能自从国家产生以后就开始存在,这不只是国家维护阶级统治的要求,更是生产力发展和生产社会化程度提高的客观需要.这种观点强调了政府经济职能是随生产力发展和生产社会化程度提高的客观需要而存在的.
笔者认为,政府经济职能应该是以政府机构为行为主体,从社会生活总体的角度,对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督.它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式、方法的总称.从上述对政府经济职能的界定可以看出,其具有以下几个方面的特征:（1）政府经济职能的行为主体是政府机构,而不是任何其他经济组织、单位和个人.（2）行为的目的是为达到一定的政府目标.在不同的历史时期,政府都是代表国家和公众利益的,其经济职能也一定是为达到政府目标和维护公众利益而施行的.（3）行为的实施范围是具有全局性的.
笔者认为,就当今政府而言,其一般经济职能主要包括如下几个方面：（1）政府的宏观调控职能.社会经济在遭受供需不均衡的冲击后,市场机制本身虽然可以使经济从一个非均衡状态恢复到均衡状态,这要求政府在宏观层面上通过运用各种经济政策去影响和调节引导社会总供给和社会总需求,使经济在尽可能短的时间内以较低的代价再度恢复到均衡状态,实现经济的稳定发展.（2）政府的资源配置职能.就是指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施,实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择,保证资源配置的有效性.（3）政府的社会分配调节职能.政府必须制定符合战略目标的收入政策,利用税收政策和福利政策以及建立社会保障制度对分配悬殊的问题进行调节,以求得分配公平,保持社会的和谐、稳定.
二、政府经济职能的历史变迁
从政府经济职能的历史来看,经历了以下的几个理论变迁过程：
(一)亚当·斯密的“消极政府”理论
自18世纪下半叶英国开始工业革命以来的二百多年历史中,政府经济职能随着市场经济的不断发展也在不断发生着变化.1930年的经济危机爆发以前,亚当·斯密的“消极政府”理论占有主导地位,其主张最低限度的政府作用,认为“管的最少的政府是最好的政府”,要求废除一切特权和限制,建立一个“最明白最单纯的自然自由制度”.在经济自由主义理论的指导下,政府经济职能只是建设和维护一些公共事业和公共设施,基本上不参与经济的发展,政府担当“守夜人”的角色.
(二)凯恩斯的政府干预学说理论
20世纪二三十年代经历的一场经济浩劫后,使人们从亚当·斯密制造的神话中清醒过来,凯恩斯的政府干预学说逐渐占了主流.凯恩斯认为私人经济制度的自发调节,很难实现经济发展中出现的所有问题,如充分就业、收入分配等.为此,需要扩大政府功能,实行政府对经济的全面干预和调节.政府的经济职能在这一时期的主要表现是通过制定宏观经济政策和公共政策来维护市场功能,弥补市场缺陷,矫正市场偏差,行使职能的范围是市场失灵的领域,这一时期政府扮演着“道德人”的角色.
(三)市场与政府相结合的新综合理论
然而面对20世纪70年代西方经济中出现的滞胀现象,使西方经济繁荣了半个世纪的“看得见的手”丧失了有效的解决能力.凯恩斯式的政策主张受到了挑战,最终促成了新综合理论的诞生,即把“看得见的手”和“看不见的手”两者有效地结合起来,使政府行为与市场机制在运作前提、功能、实现方式上互相补充.新综合理论指导西方政府再次重新认识政府的经济职能,市场经济存在市场失灵,同样地政府干预也存在政府失灵,但政府和市场都是经济发展进程中不可缺少的资源配置方式.政府干预并不只是为了解决市场失灵问题,她肩负着实现国家整体目标的重任.这一时期,政府主要的经济职能是从宏观上调控经济社会的全面发展,实现国家的整体目标.
政府经济职能的不断演变是由于不同经济发展阶段要求有与之相应的经济职能.中国正处在逐步迈向市场经济,并把可持续发展作为人类经济社会发展的共同目标的新阶段.在这既要发展经济、又要保护环境的经济社会发展阶段,对政府宏观调控的职能又有了新的要求.
三、中国政府经济职能的现状分析
中国政府经济职能的变迁考察中国政府经济职能,我们发现,自建国以来中国政府经济职能经历了集中和分散的交替变化.可将其分为三个阶段:
1.建国初期至20世纪70年代末.建国初期,中国按照苏联模式迅速建立起生产资料公有制的经济体制,政府在经济运行中的地位和作用较建国前发生了深刻变化.当时实行的是以高度集权为特征、以对经济系统运行的指令性计划控制为核心的政府经济职能,可将其归结为“全能型”政府经济职能.
2.20世纪80年代初至1992年.20世纪80年代以后,在政府总体计划体制下,有限地实行商品经济的双重体制,政府对重大物资分配、重要产品调拨、企业投资以及大中型国有企业等,仍然实行计划经济,对一些小型企业、集体企业或地方性国营中小企业,逐步实行计划指导下的商品经济.