中等职业教育存在的问题

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摘 要:改革开放30多年来,中等职业教育历经创业——辉煌——下滑——回升——又低落——再攀升这样一个波浪式的发展路程.当前,作为我国教育体系的重要组成部分的职业教育,在我国社会、经济发展中的地位日益显现,面临着中等职业教育的新环境和新形势,职业教育工作者必须正确认识当前中等职业教育存在的问题,把握其发展趋势,找准其发展的根本对策,把我们的中等职业教育做大做强.

关 键 词:中等职业教育;问题;发展思考

在当前新形势下,职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础.职业教育既是教育范畴也是经济范畴,其经济地位将日益显现.虽然我国中等职业教育的环境发生了重大变化,但面对经济社会发展的新形势,分析中等职业教育的现状,研究发展对策,对其可持续发展具有十分重要的意义.

一、当前我国中等职业教育面临的四大难题

(一)生源危机问题

一是学生数量萎缩.近些年来,“普高热、中职冷”的“生源大战”局面愈演愈烈,目前,大部分中职学校的招生人数与前几年相比普遍下降幅度较大.“普高和高校”的扩招导向使得当前中等职业学校的招生愈加困难.而这种形势在短期内还看不到好转的迹象;初中毕业生的锐减、普高的扩招、中职缺乏吸引力带来的“招生难”,无疑给职业学校带来巨大的生存危机.

二是学生状况处于弱势.淘汰分流机制下的职校考生分数偏低,比如,为了“初中不落地”以及社会的稳定,使得一些职业学校不得不录取分数很低的学生;“考不上普高到职高”的无奈选择,影响着学生的学习心理和人格发展;把相当数量的不合格初中毕业生教成“学历加证书”的合格职校生谈何容易?“生源质量下降”是职教人的又一悲叹!

(二)体系割裂问题

长期以来,职业教育作为一种后发的教育类型,在体系上应该说是不完善的,在整个教育体系中的作用和地位也不是很清晰.

其一是在层次上衔接不够.过去一般认为,“职业教育”从层次上看主要是指职高、中专和技校等中等层次,高职是众多人所陌生的,而且中高职在培养目标、课程、教学模式等方面也缺乏有机的衔接.中职与普通高校的交叉衔接更是缺乏有效机制.

其二是在类型上融通不够.初三后分流的职教与普教相互分离、高中阶段的职普二元并存,是我国中等职教模式的一大特色.职普相互融通和渗透是世界性的发展趋势,综合高中在国外是成功的模式,但在我国目前还没有取得经验形成特色.普通高中渗透职业技术教育也处于浅尝实验阶段.

其三是职业培训在正规教育体系中没有正式的地位.职业培训是职业教育的重要组成部分,它更多地属于非正规社会教育系统.但随着职教事业的变化,成人的、非学历的职业培训也是中等职业学校的重要功能之一,原有的教育体系显然具有局限性.

(三)模式单一问题

尽管多年来职教取得很多经验,但用它本应有的“多样化”的内在特征来对照,依然带有计划经济体制下的“单一化”的痕迹.

一是办学功能单一.几乎都办成学历教育、正规教育,非学历教育和非正规教育只是一种补充形式.

二是办学形式单一.职业教育在国际上主要有三种模式:以学校为主的模式、以企业为主的模式、以企业和学校相结合的模式.我国是比较典型的学校本位模式,企业和行业参与的力度和广度不甚平衡,其中有认识问题、有政策问题、有企业的困难,但关键还是制度和机制问题.以学校为主的办学模式,带来的是资源和投入的客观需要与实际供给不足的矛盾比较突出.高成本的学校模式也遭到世界银行专家的质疑,他们在一份报告中发出“今后20年内,中国应把中等职业教育的比例减少为零”的惊人警示,引起国人和学者的争议,且不说这个判断是否合理,至少为什么、从哪个角度引发出这种结论,值得我们深思.

(四)管理多头问题

在管理体制上,条块分割、多头分散的管理是我国职业教育的一大特色.主要表现为:

一是部门分权.职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导.

二是证书分管.教育部门发学历证书,劳动部门发职业资格证书或技术等级证,不同行业又有执业证、专业技术等级证,等等.—个中等职业学校或一位职校生要面对多方证书考试.

三是中职与高职分统.同是一类教育,同归教育行政部门管理,却按层次分割开来:中等职教归职成教司(或处),高等职教归高教司(处).

四是职前与职后分离.职前教育主要是教育部门的事,职后的继续教育和终身教育多是劳动部门、人事部门、各行业、社会和个人的事.


二、当前中等职业教育的发展趋势分析

(一)“政策层面”逐渐好转

当前,中等职业教育国家助学金政策已经在全国全面开展多年;另外,从2009年秋季学期起,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费.这两大政策的实施对于提高中等职业学校生源,缓解当前中职教育面临的一些问题起到了很有益的作用.该政策的实施是是优化教育结构,促进教育公平和社会公正的有效手段;是推进我国走新型工业化道路,建设社会主义新农村,调整产业结构、促进就业再就业的重大举措;是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后,促进教育公平的又一件大事,具有重要的现实意义和深远的历史意义.

(二)中等职业教育的经济地位将日趋凸现

在经济全球化深入发展和我国入世的形势下,企业发展对人力资源配置将提出新的要求.一方面,随着科技快速发展,跨国企业大量进入及其本土化经营,将大大增加高层次人才的需求;另一方面,产业结构、地区结构和城乡结构调整迫切需要加快培养技术实用型人才.加快中等职业教育改革与发展,是实施科教兴国战略,促进经济和社会可持续发展,提高我国国际竞争力的重要途径;是加快人力资源开发,全面提高企业竞争力的必然要求;是提高劳动者就业能力,促进劳动就业和再就业的重要举措;是推进农业产生化经营、实现工业现代化的根本措施,经济快速增长和产业结构调整,特别是经济增长方式的转变必然要求发展中等职业教育和培训,同时,未来劳动就业的格局客观上的构成了庞大的就业培训需要,中等职业教育培训的总规模还将继续扩展.三、关于当前中等职业教育发展的有关思考

(一)有效整合资源,治理无序竞争

目前职业学校生源竞争非常激烈,一些职业学校在招生宣传上夸大其词,利用中介、回扣等其它手段拉生源,有些私立学校甚至打出零学费的旗号,严重影响职业学校的正常招生秩序.因此,中等职业教育要振兴,要发展,必须整合所有的职教资源,不分公办的还是民办的,无论是招生就业,还是升学,都要进行全部整合,组建职教集团,从招生、教学管理、就业分配等全方位进行资源整治,对不符合办学条件的学校实行关、停、并、转,提高综合实力,为职业教育的发展奠定坚实的基础.

(二)转变办学模式,突出实用性

职教资源整合后,要对这一地区的所有职业学校实行统筹管理,对待民办职校也要一视同仁,并建立职业教育专项基金,帮助职校改善办学设施,培训职校教师,减免职校贫困生的相关费用.职业教育学校要走校企联合的路子,推行企业订单,学校下单,政府买单的人才订单模式,增强学校的自身活力,职业教育还要从用人单位的立场出发,不能惟考试论,而应适应社会和专业发展的需求,在教育中突出职业性、专业性、实用性,才能实现技能人才的合理利用和顺畅流通.职业教育才会得到全社会的重视和支持.

(三)强化教学管理,提高社会认知度

严格务实的管理,为学生创造优良的学习环境,也为学生的就业、升学提供良好的条件,要结合本地经济社会发展实际和学校自身特点,积极进行教学改革,推进校企合作,改变传统教学模式,让企业直接参与学校招生,培养全过程,在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能和教学评价等方面发挥更大作用.以就业为导向,采取灵活的学制和学习方式,可试行“学分制”,为不同学习水平者、半工半读者、工学交替者分段完成学业创造条件.只要实现了“管理有方、教学有法、升学有门、就业有路”的办学目标,就会得到社会的赞誉和肯定,就会改变学校上门求生源到学生家长找关系、走后门上职业学校的局面.

(四)进一步完善中等职业学校的经费投入分担机制,不断提高教师待遇

各级政府要进一步加强财政投入,确保职业教育硬件建设经费的逐年增长.积极有效的经费投入,有助于改善办学条件,有利于教师待遇的改善,有利于这支本来就不稳定的队伍的持续发展.有利于职业教育的健康稳步的发展.

(五)重视“双师型”师资队伍建设

学校应加快“双师型”教师队伍的建设,大力实现一体化教学实践,尽快改变现有师资队伍结构,构建促进教师专业发展和终身学习的开放灵活的教育体系,建立一支能够适应以就业为方向,强化技能性和实践性教学要求的教师队伍,加强教师培训力度(包括班主任队伍培训),不断提高教育教学质量,促进职业教育良性发展与劳动就业的有机衔接.

诚然,中等职业教育是有中国特色社会主义教育事业,发展职业教育是实施科教兴国战略,推动经济社会可持续发展,提高我国国际竞争力的重要途径,也是进行人力资源开发,全面提高劳动者素质,发展先进生产力的必然要求,更是扩宽就业渠道,促进劳动就业的重要举措.作为一名职教工作者,必须以改革开放和现代化建设的全局出发,进一步提高认识,为开创职业教育的新局面做出自己应有的贡献.

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