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【摘 要】建设工程招投标是为规范市场竞争所建立起的一种制度,是市场经济活动中管理体系的出发点和基础,一定程度上确定了社会资源的分配情况.而招投标的两方则成为了这个经济活动的主体,投标方希望击败其他投标挑战者以维护自己的利益,维系生存,招标方则希望挑选到最好的中标者,得到较为丰厚的价格以实现自己的计划,双方都希望在招投标中实现利润最大化,这就需要进行合理的决策使这个招投标活动有一个较为均衡的情况.但是介于我国存在着市场机制,建设机制不完善,招投标双方不和谐等问题,导致现阶段建设工程招投标存在着相当大的问题,严重妨碍了我国建筑事业的健康发展.本文着重分析国内建设工程招投标发展情况,招投标现状及解决对策,希望对大家了解招投标有一定的借鉴意义.
【关键字】建设工程招投标,现状及对策
一：引语
随着商品经济的高速发展,使用招投标方式解决建筑工程的承包问题已经是国际上较为普遍又合理的一种方式.通过招投标的方式可以很大程度的规范建设工程的相关问题,节约资金,提高效益,减少不必要的人为干扰.我国依照国际上通行的办法,在建设工程上大力推举招投标制度,且在1999年颁布了招投标法来规范这一经济活动.但是在现阶段,我国许多地方的建设工程招投标在管理上存在着许多漏洞,一些企业使用不恰当的手段或非法手段来包揽工程,使用领导,人情的关系,主管方指定等因素,严重妨碍了建设工程招投标的公平性,对工程的质量也造成了很多不好的影响,损害了人民的利益.
二：我国建设工程招投标发展
从建国时期到80年代,我国建筑市场共经历了产生,发展,发展停滞,恢复期四个阶段,计划经济的起伏变化是导致建筑市场变化的主要原因.随着改革开放的到来,我国经济体制发生了巨大的转变,由计划经济转变到市场经济,同时建设工程也引入了招投标的竞争机制,在较大的市场内把有标底的招标综合评分进行推广,一定程度上促进了建设工程的市场化进程.在此以后,我国建筑市场得到了长足的发展,建设工程招投标工作也进入到探索和反思的阶段,我国相关部门也推出了许多与国际惯例相似的多种招标办法.我国制定与实施的招投标法对我国建筑市场的相关法律,市场规划和招投标机制都做了明确的规定.
三：我国建设工程招投标现状及问题
过去我国采用有标底的招投标办法,且以标底来作为参考的标准.这种招投标方法一般采用标价限制的方法,即对参加评分的人设定一个竞价范围,通常在-8%―3%左右,对于那些超出这个范围的投标人即取消其中标资格.这种方法人为的控制了竞价的浮动范围,导致招标的工作出现严重不公平的现象,遭致腐败.为了解决这种现象,和国际接轨,我国现在采用无标底的最低价评标办法,大大减少,节约了投资资本.虽然我国使用的是合理低价中标法,但在实际操作过程中,很多人都会忽视合理二字,甚至无视合理低价,只追求低价中标.这种现象的发生势必要造成投标方采用不合理的报价来创作索赔,或以低于其施工成本的价格进行报价,采用先中标再捣乱的方式为自己谋利,导致项目工程出现许多经济纠纷,出现烂尾工程.建设工程招投标是一项难度较大的经济活动,其实施程序复杂,牵扯的方面也较为广阔,虽然我国已经出台了相应的与招投标法配套的法规,但由于我国市场制度等的局限性,很多企业在招投标中并没有遵守相应的法律法规,导致招投标的工作变得随意,出现许多不公平的现象,缺乏一定的标准,且暗箱操作时有发生,政府干预,滋生腐败.
招标组织是招标活动中很重要的部分,很多人对招投标法中招标人的义务和权利理解较浅,对于招标组织设立和其在招投标活动中的作用不太明确,对招标组织的的设立不太重视,有些单位甚至不组建招标组织,这样大大损害了招标人的利益,导致招标市场混乱.此外,相关监管部门对招标组织的资质审核不够严格,没有严格按照程序规章办事,严重阻碍了我国建设工程招投标的健康发展和有效规范.招标组织没能很好的落实主要归于人们对其缺乏一定的认识和理解,加上相关部门的松懈,导致这种现象一直持续并损害招标人的利益.
我国现在还存在建筑市场价格机制短缺,管理体制不够完善,缺乏市场监督等问题,导致我国建设工程招投标的机制不能很好的如期运行.比如在招标文献,信息,资金不明确的情况下,审核部门没能严格审查,在企业资金短缺的情形下,还能为其顺利办理施工的许可证,导致工程拖欠,或施工完成而施工的企业拿不到款项和民工工资拖欠问题.
建筑市场是一个公平开放的市场,但在实际的运作中很多地区出现行业封锁,行政干预,地方保护主义等问题,严重阻碍了建筑市场的健康发展.主要表现在很多地方政府出台相应的管理法,因为机制没有按照相应的途径运行,导致外来的建筑企业难在当地政府部门进行注册,大大限制阻碍了外来施工企业的进入,出来了许多不公平的现象.此外,评标专家的良莠不齐也是我国建设工程招投标中不可忽视的问题,很多所谓的评标专家都只凭借自己的经验来评标,彼此缺少沟通学习的机会.加上我国评标专家较少,很多不够资格的评标人员也能进入评标专家的队伍,导致评标存在很大的不合理性.
四：完善建设工程招投标的对策分析
(一)加强招投标前期监督工作
为了审查招标前期的准备是否符合相关规定,主观部门需要认真检查如施工设计图,招标范围,资金来源,招标方式,招标方法等有没有符合国家规定.还要检查招标的公告有没有通过国家指定网站,报刊进行发布,内容有没有符合我国招投标法的相应规定,再审核招标项目有没有依照法定步骤进行报批,有没有向有一定资质的超过三家的单位企业发出招标的邀请.
(二)完善招投标体制,加强监督
为了完善招投标的体制,需要加强对于资格预审文档,招标公告,评标,评标专家和开标的抽检监督和管理,建立起健全有效的信用评级体系,对施工单位进行等级审核,预防投标过程中那些虚假的现象.建立较好的市场竞争体制,强化招投标市场的监管力度.在招投标的过程中,要公开招投标的全部过程,进行全程监督.投标单位,招标公告,开标,询标,资格审查,中标的结果等都要对外公布,让整个招投标过程受到社会的监督.[6]要将每个监督环节的责任落实到个人上,强化管理的责任,保证监督工作能够到位.此外,还要严厉查处那些串标,弄虚作假的行为,对招标过程进行备案,为以后出现问题可以有案底可查,方便追究责任人,改造错误,实现终生责任制.
总结
为了建立良好的建设工程招投法律规范,还需要建立评标专家的资格进退机制,不时更新动态的管理模式,大大提高专家队伍的职业道德和业务素质水平,强化内外部工作人员的责任意识,坚持廉政.总而言之,招投标作为商品经济发展的必然产物,为节约工程费用,提高效益,保证质量都有很大的促进作用,重点是必须在实际操作中落实相应的法规法律,加强监督体制,鼓励公平竞争.