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摘 要：本文首先分析了建设工程招投标活动中的各种不正当竞争行为的表现形式以及产生原因,进而详细介绍了防范建设工程项目招投标不正当竞争行为的具体可行措施,可以为工程项目招投标活动的顺利开展提供合理的参考.
关 键 词：工程项目；招投标；活动
0引言
自从我国《招投标法》颁布实施以后,对规范我国工程项目建设招投标管理,遏制工程项目建设违法违规行为的发生发挥了重要的作用.但是由于我国工程项目建设市场仍处于不断发展完善之中,受到各方面因素的影响,建设工程招投标管理流程中还存在着较多的问题,特别是工程项目建设招投标市场不正当竞争行为非常严重,扰乱了工程项目建设市场的秩序.因此,配合工程项目建设监督管理部门,强化对于工程项目建设招投标管理,杜绝各种不正当竞争行为的发生,已经成为招投标管理工作的关键,这也是选择优秀工程项目施工单位,降低工程建设造价投入以及提高工程项目建设质量的关键措施.
1工程项目建设招投标不正当竞争行为分析
所谓工程项目建设招投标中的不正当竞争行为,主要是指工程项目建设招标人、投标人或者是招标代理机构相互之间利用各种不正当的竞争手段进行招投标活动,也就是串通招投标行为,从而为三者之中的某一单位谋取非法利益,不正当竞争行为主要表现在以下几方面：
（1）陪标现象严重.一些工程项目建设单位,在工程项目建设评标定标之前就确定了标的单位,而其他参与单位只是作为陪标单位,并非法获得一定的陪标费用.此外,部分工程施工竞标单位之间,在投标之前相互串通,共同约定彼此的投标价格,从而确保某一单位中标价格,进而非法获取中标,这种违规陪标是招投标活动中非常典型的不正当竞争行为.
（2）挂靠投标,串标围标的行为严重.一些没有相关设计或者是施工资质的单位,为了在工程项目建设中中标,挂靠到其他的具有相应资质的单位参与投标.这种挂靠投标的行为导致一些没有施工资质或者是施工经验的单位进行项目建设,不仅扰乱了建筑市场秩序,同时也可能直接影响工程施工质量.
（3）违规规避招标行为.部分招标单位为了降低工程项目造价或者是招标单位与投标单位提前串标,采取将工程施工任务非法分解或者是打出合资、外资以及联营等旗号,通过处理导致工程项目建设达不到法定的招投标条件来规避招标活动.
（4）违规设置障碍,明招暗定.一些招标单位为了让与自己有利益关系的施工单位中标,公开上是在工程项目建设市场上进行招投标活动,但是在投标单位的选择上故意增设各种苛刻的条件或者是缩小信息公开发布的范围,通过排斥大量符合项目施工条件的潜在投标人,保护约定单位中标.
（5）违规设置附加合同.一些工程项目建设单位或者是投标单位在明面上严格按照程序进行招投标活动,但是在签订完招投标合同之后,利用合同中的漏洞,额外签订附加合同,损害了另一方的合法权益,同时造成招投标活动流于形式.
（6）评标不公正.一些工程项目投标单位为了在项目中中标,通过各种手段与项目建设单位、招投标代理机构或者是评标委员专家拉关系,以便使这些单位在评标决标中更倾向自己,这些单位在收到了利益之后,违规评标定标,影响了项目的公正公平.
（7）招投标代理机构行为不规范.一些招投标代理机构为了拓展市场,完全按照招标单位的要求进行招投标活动,为招标单位制定的中标单位提供非法的服务,严重干扰了招投标活动的公正公平与诚实信用.
2建设工程项目招投标不正当竞争行为产生原因
（1）工程项目招投标管理体制存在较多问题.虽然现阶段我国大部分地区成立工程项目招投标中心,但是招投标中心依然是处于各类建设工程主管部门的管理制约之下,这种既是招标人同时又是招投标监管人的体制,势必会造成一些招投标活动中出现不正当竞争行为.
（2）监督管理力度不足.目前我国对于工程项目招投标活动的监管,主要是侧重于形式以及程序上的监督,缺乏各种有时效性的监督管理措施,同时由于招投标活动中的不正当竞争行为都是暗地进行,因此监管困难,造成不正当竞争行为的出现.
（3）招投标活动管理制度不完善.由于在招投标活动的管理上制定的各项管理规章制度不协调,同时还存在着操作实施困难的现象,因此也无法对招标、投标、开标、评标、定标进行系统的控制管理,为不正当竞争行为的出现埋下隐患.
3工程项目招投标不正当竞争行为防范措施
（1）理顺招投标活动管理体制,创新招投标活动的运行机制.对于工程项目招投标的管理,应该按照区域划分,组织建设招投标管理办公室,统一建设招投标活动管理平台,通过招投标管理平台以及交易中心开展招投标活动,实现管理资源的整合,同时也可以方便监督管理工作的顺利开展.对于招投标活动的运行机制,重点应该在信息的公开、资格的审查、评标专家组成、评标以及定标等环节,分别结合串标围标等不正当竞争行为的产生原因制定对策,确保招投标活动运行机制的公开公正.
（2）强化对投标单位的资格审查以及评标环节的管理.为了避免工程项目建设过程中出现各种不正当竞争行为,招标单位应该对投标单位进行全面的资格审查,要确保投标单位具有相应的施工资质、施工经验,同时重点审查投标单位是否存在违规挂靠行为.其次,应该将工程项目招投标的评标环节作为防范不正当竞争行为的关键环节,对于工程项目的评标可以采取投标价修正法、标底价修正法或者是无标底竞标法等方法评标,通过科学合理的评标,在选择优秀施工队伍的同时,体现出招投标活动合理最低价的原则.
（3）强化对于工程项目建设招投标活动的监督管理.在工程项目招投标活动中,各种不正当竞争行为频发的根本原因就是缺乏有力的监督管理,因此应该将强化监督管理作为避免不正当竞争行为的根本措施.首先工程项目建设招投标监督管理单位应该确保工程项目信息的及时公开,除了对项目概况进行信息公开之外,对于资格预审条件、开标评标具体环节也同样应该进行公开.其次,对工程项目建设招投标活动过程应该进行跟踪监督管理,对于违反《招投标法》中的相关规定的中标行为都应该宣布无效,同时应该对违反规定的主要责任主体进行处罚,通过加大处罚力度监督约束招投标活动规范有序的开展.
（4）规范对于招投标代理机构的管理.工程项目建设招投标管理部门应该针对招投标代理机构制定完善的管理办法,并以此为依据对招投标代理机构的业务活动进行规范管理.对于招投标代理机构违法违规操纵投标企业报价或者是组织串标围标行为的招投标代理机构,应该对其依法进行处理.同时严格审核招投标代理机构制作的招标公告以及文件,确保内容符合规定要求,维护招投标活动的公平公正与诚实信用.
结语
对于工程项目建设招投标而言,不正当竞争行为不仅违背了工程项目建设招投标公正公平以及诚实信用的原则,同时也扰乱了统一开放以及竞争有序的工程项目建筑市场.因此,工程项目建设招投标监督管理部门应该明确认识到各种不正当竞争行为的表现形式及其成因,进而通过规范程序管理以及强化过程监督等方式,杜绝工程项目建设招投标过程中的各种不正当竞争行为,确保工程项目建设市场的规范化与秩序化.