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[关 键 词]经济评价；微观层次；定量分析
经济评价是项目评价的核心内容,是项目投资决策的主要依据,一个投资项目在整个社会中,既是一个单独的实体,又是区域经济不可分割的一个细胞,它在寿命期内的投入与产出,都会对区域经济产生直接的或间接的影响.通过对项目的经济评价,可以使投资决策更加科学合理,并促使产业政策的实现、产业结构及规模结构的合理化,从社会范围内实现人、财、物等资源的优化配置.
一、经济评价包括宏观和微观两个层次
微观层次的经济评价即项目层次的经济评价,其理论基础主要是根据微观经济学的有关“均衡”、“消费者支付意愿”、“消费者剩余”、“机会成本”等微观经济概念及理论,推导出反映项目所处特定区域的资源“真实经济价值”的影子价格体系,评价项目在特定区域的微观层次的资源优化配置状况,计算有关经济评价指标.宏观层次的经济评价,是从项目的宏观区域经济影响的角度的评价,对于特别重大项目应从整个国民经济的角度,评价项目对影响区域或整个国民经济的资源配置.
二、凡国家投资建设的所有项目,应重视经济评价工作
经济评价是从资源优化配置的角度来评价项目的经济可行性,而国家审批投资项目的目的就是要确保社会经济资源能够得到合理的配置.现代经济科学的发展使人们认识到经济资源的稀缺性及资源优化配置的重要性.我国是一个国有经济在整个经济体系中占有重要地位的国家,国家对经济资源的配置具有强有力的调控手段和能力,因此更应该重视项目投资的资源优化配置问题,重视经济评价方法的研究工作.
三、对于不同类型的项目,经济评价体现其不同特点
1.对于通过市场手段能够有效配置资源的项目,不需要再单独测算影子价格进行定量的经济评价.经济评价的作用在于从资源优化配置的角度对投资项目进行分析和评价,资源配置的核心是充分考虑项目所在区域的特定资源禀赋差异,通过计算项目所在地区的各种投入物和产出物的真实经济价值的影子价格,评价项目的经济可行性.对于资源的优化配置,一种是采用市场手段,另一种是采用非市场手段.
2.对于为社会提供服务的基础设施项目,应进行以“费用―效益分析”为核心的经济评价.在资源配置方面,市场手段并非万能,往往会出现一些“市场空隙”,即市场无法发挥作用的地方,主要表现在：市场的微观利益驱动与政府的宏观经济目标可能出现偏离,需要政府采用各种宏观财政政策或货币政策进行调控；在一些特殊行业,对市场机制具有天然的抵制作用,从而使市场机制失灵,资源配置失当；对于一些公共服务产品,无法通过市场的力量进行提供,或者一些经济活动的外部效应,市场尺度难以准确衡量.对于这些单纯通过市场手段不能有效配置资源的项目,必须强调单独进行经济评价,以获得理想的资源配置效果.
四、应积极探讨经济评价的其他方法
经济评价并不等同于进行定量分析,定量分析也不完全等同于利用影子价格进行费用―效益分析.利用影子价格进行定量分析只是经济评价的众多方法之一.采用多指标法,一般根据投资项目的经济和社会发展目标,提出诸如环境质量、经济发展、可持续性、社会公平等目标,评价每个项目满足这些目标的程度,并对计算结果加权汇总,进行项目排队和投资决策.
我国现行的项目评价方法中,不重视甚至排斥项目的产出效益在不同利益群体之间如何分配进行分析.事实上,这种分析是非常重要的,它强调项目的有关利益群体之间的经济关系,分析不同的受益对象对项目的态度,从而对项目的实施往往产生重要影响.因此,项目的经济评价,应包括不同利益群体的经济利益、经济关系和分配结构的评价.另外,在经济评价中,定性分析的方法也十分重要.针对某一项目,邀请各专业的经济学家从经济资源优化配置的角度,评价项目建设的经济合理性,所得出的结论往往比定量分析的结论更具有价值.总之,不能将经济评价完全等同于利用影子价格进行的经济费用―效益分析.
五、经济评价参数
1.参数的选取应重视微观经济的分析
事实上,经济评价的理论基础主要是“微观经济学”,所从事的经济分析重点是微观经济分析,特别是非常重视对微观层次的人的行为及意愿的分析,并将这种微观经济分析贯穿于经济费用和效益计算的各个方面.
2.应按照可交易程度测算投入物和产出物的影子价格
经济评价主要分析资源的配置状况,其影子价格主要根据资源的配置范围来确定,主要分为三种情况：①一些资源具有天然的不可流动性,如房屋、土地、矿产资源；②能够在一定范围内进行流动的资源,按照该种资源可以配置的市场半径空间来分析其经济价值,根据区域市场的市场均衡价格对资源的经济价值进行定价；③对于一些资源可以流动的市场范围足够大,以至于可以超越了国家的界限,这种资源就可以在国际市场范围内进行资源配置,因此就可以按照国际市场价格来推算其影子价格.需要指出的是,上述各类资源影子价格的确定,都是以项目所在地作为一切分析的基点,以项目本身的特点出发,分析项目有关的各种资源可能进行的资源配置范围,及限制因素（包括经济的、政策的、法规的和人为的）.因此,要求由国家出面发布各种货物全国统一的影子价格,是相当困难的.
3.参数的取值应考虑区域经济发展的非均衡性
我国是一个经济大国,幅员辽阔,各地区经济发展水平差异很大,经济发展的非均衡性特征明显,资源的实际可以配置的范围受到各种因素限制.各地区经济发展的非均衡性在经济评价的其他参数选取方面也应该予以充分考虑：①土地的影子价格②影子工资③社会折现率.一些专家认为,不同的地区应该采用不同的社会折现率,是有一定道理；④影子汇率,从理论上讲,外汇作为一种可以跨越国界的购买力,由于外汇的稀缺性及在我国受到管制,各地区的区位特征不同,外向型经济的发展水平不同,因此外汇对不同地区的经济价值也应有所不同.
在投资项目的评价体系中,经济评价的难度是很大的,只有那些具有扎实的经济学功底的项目评价专业人员才能胜任.由于我国和国外的情况不同,不仅是资源配置的空间范围、国土面积较大,还包括我国的项目管理体制与国外不同,资源配置的方式与国外存在差异.同时我国政府又是对经济资源的配置能力最强的政府之一,社会经济资源的优化配置在我国显得尤为必要.因此必须结合中国的国情,探讨经济评价的方法及其相应的参数体系,以增强经济评价的准确性和可操作性.
（编辑/刘佳）