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[摘 要]为作好建设项目的经济评价,应加强对项目评价参数的预算、分析及方法的正确选取,并采用多种方案对比分析的方法进行经济评价,从而为项目的决策提供科学、正确的依据.经济评价是项目建设前期工作的重要组成部分,是建设项目立项和决策的重要依据.
[关 键 词 ]建设项目 经济评价
一、建设项目经济评价的含义
建设项目经济评价是项目建议书和可行性研究中,对拟建项目方案计算期内各种有关技术经济因素和项目投入与产出的有关财务、经济资料数据进行调查、分析、预测,对项目的财务、经济、社会效益进行计算、评价、分析,比较各项目方案的优劣,从而确定和推荐最佳项目方案.
1.建设项目
建设项目是指按一个总体设计组织施工,建成后具有完整的系统,可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程.
建设项目可以从不同分析角度进行分类.
(1)按项目的目标,分为经营性项目和非经营性项目.经营性项目通过投资以实现所有者权益的市场价值最大化为目标,绝大多数生产或流通领域的投资项目都属于这类项目；非经营性项目不以追求营利为目标.
(2)按项目的产品(或服务)属性,分为公共项目和非公共项目.公共项目是指为满足社会公众需要,生产或提供公共物品(包括服务)的项目；非公共项目是指除公共项目以外的项目.
(3)按项目的投资管理形式,分为政府投资项目和企业投资项目.政府投资项目是指使用政府性资金的建设项目以及有关的投资活动；不使用政府性资金的建设项目统称为企业投资项目.
(4)按项目与企业原有资产关系,分为新建项目和改建项目.改建项目和新建项目的主要区别是：改建项目是在原有企业基础上进行建设的,不同程度上利用了原有企业的资源.
(5)按项目的融资主体,分为新设法人项目和既有法人项目.
2.经济评价
在作出投资决策之前,要认真进行可行性研究,并对投资项目的经济效益进行计算和分析.当可供选择的方案多于一个时,还要对各个方案的经济效益进行比较和选优.这种分析论证过程称为经济评价.经济评价包括微观和宏观两个层次.
（1）微观层次的经济评价即项目层次的经济评价,其理论基础主要是根据微观经济学的有关“均衡”、“消费者支付意愿”、“消费者剩余”、“机会成本”等微观经济概念及理论,推导出反映项目所处特定区域的资源“真实经济价值”的影子价格体系,评价项目在特定区域的微观层次的资源优化配置状况,计算有关经济评价指标.
（2）宏观层次的经济评价,是从项目的宏观区域经济影响的角度,对于特别重大项目还应从整个国民经济的角度,评价项目对影响区域或整个国民经济的资源配置,如对区域产业结构升级的影响、对培养区域拳头产业的影响、对国家经济安全的影响、对提高国际竞争力和发展民族经济的影响,对区域之间经济平衡发展的影响等.
二、建设项目经济评价的内容
建设项目经济评价是可行性研究的重要组成部分,分财务评价和国民经济评价两个层次.其主要作用是在预测、选址、技术方案等项研究的基础上,对项目投入产出的各种经济因素进行调查研究,通过多项指标的计算,对项目的经济合理性、财务可行性及抗风险能力作出全面的分析与评价,为项目决策提供主要依据.
财务评价是从企业微观角度,根据国家现行财政、税收制度和现行市场价格,计算项目的投资费用、产品成本与产品销售收入、税金等财务数据,计算分析项目的盈利状况、收益水平、清偿能力等,据此可明了建设项目的财务可行性.决定项目是否应该投资建设.
国民经济评价是从国家和社会角度,采用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等经济参数,计算项目需要国家付出的代价和项目对促进实现国家经济发展的战略目标和对社会效益的贡献大小,对增加国民收入、增强国民经济实力、充分合理利用国家资源、提供就业机会、开发不发达地区、促进科学技术进步和落后部门的发展等方面的贡献程度,从国民经济的角度判别建设项目经济效果的好坏,决策部门可根据项目国民经济评价结论,决定项目的取舍.由于其工作繁琐复杂,目前只对重大的大中型项目、特殊行业、基础设施、公益性建设项目进行.
三、建设项目经济评价的作用
( 1 )建设项目前期研究是在建设项目投资决策前,对项目建设的必要性和项目备选方案的工艺技术、运行条件、环境与社会等方面进行全面的分析论证和评价工作.经济评价是项目前期研究诸多内容中的重要内容和有机组成部分.
(2)项目活动是整个社会经济活动的一个组成部分,而且要与整个社会的经济活动相融,符合行业和地区发展规划要求,因此,经济评价一般要对项目与行业发展规划进行阐述.
(3)在完成项目方案的基础上,采用科学的分析方法,对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行科学的分析论证,做出全面、正确的经济评价结论,为投资者提供科学的决策依据.
(4)项目前期研究阶段要作技术、经济、环境、生态影响的分析论证,其中每一类分析都可能影响投资决策.经济评价只是项目评价的一项重要内容,不能指望由其解决所有问题.同理,对于经济评价,决策者也不能只通过一种指标就能判断项目在财务上或经济上是否可行,而应同时考虑多种影响因素和多个目标的选择,并把这些影响和目标相互协调起来,才能实现项目系统优化,进行最终决策.
四、建设项目经济评价内容与方法的选择
(1)项目类型、项目性质、项目目标和行业特点都会影响评价方法、评价内容、评价参数的选择.具体项目选择什么评价方法、评价内容、评价参数不能一概而论,项目投资者、设计和评估人员应根据具体问题具体分析,独立地做出选择.
(2)对于一般项目,财务分析结果将对其决策、实施和运营产生重大影响,财务分析必不可少.由于这类项目产出品的市场价格基本上能够反映其真实价值,当财务分析的结果能够满足需要时,可以不进行经济费用效益分析.
(3)对于那些关系国家安全、国土开发、市场不能有效配置资源等具有较明显外部效果的项目(一般为政府审批或核准项目) ,需要从国家经济整体利益的角度来考察项目,并以能反映资源真实价值的影子价格计算项目的经济效益和费用,通过经济评价指标的计算和分析,得出项目是否对整个社会经济有益的结论.
(4)对于特别重大的建设项目,除进行财务分析与经济费用效益分析外,还应专门进行项目对区域经济或宏观经济影响的研究与分析.
五、建设项目经济评价应遵循的基本原则
(1) “有无对比”原则.“有无对比”是指“有项目”相对于“无项目”的对比分析.在“有项目”与“无项目”两种情况下,效益和费用的计算范围、计算期应保持一致,具有可比性.
(2)效益与费用计算口径对应一致的原则.将效益与费用限定在一个范围内,才有可能进行比较,计算的净收益才是项目投入的真实回报.
(3)收益与风险权衡的原则.投资人关心的是效益指标,但是,对于可能给项目带来风险的因素考虑得不全面,对风险可能造成的损失估计不足,结果往往有可能失败.收益与风险权衡的原则提示投资者,在进行投资决策时,不仅看到效益,也要关注风险,权衡得失利弊后再行决策.
(4)定量分析与定性分析相结合,以定量分析为主的原则.经济评价的本质就是要对拟建项目在整个计算期的经济活动,通过效益与费用的计算,对项目经济效益进行分析和比较.一般来说,项目经济评价要求尽量采用定量指标,但对一些不能量化的经济因素,不能直接进行数量分析,对此要求进行定性分析,并与定量分析结合起来进行评价.
(5)动态分析与静态分析相结合,以动态分析为主的原则.动态分析是指利用资金时间价值的原理对流量进行折现分析；静态分析是指不对流量进行折现分析.项目经济评价的核心是折现,所以分析评价要以折现(即动态)指标为主；而一般的静态财务和经济指标内涵基本相同,比较直观,但是只能作为辅助指标.
总之,随着国家投融资体制改革的不断深化,经济评价作为项目决策的科学依据和可行性研究中的重要组成部分,其研究深度会愈来愈高,作用会愈来愈重要,在充分收集、整理、分析基础资料的同时,应强对项目评价参数的测算、分析以及方法的正确选取,并采用多种对比分析的方法进行经济评价,从而为项目的决策提供科学、正确的依据.