解决我国就业问题的教育途径

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[摘 要] 中国面临着全球最大的就业压力.本文从教育角度分析了当前我国就业形势的特点,进行探讨了解决我国就业问题的教育途径.

[关 键 词 ] 就业 教育 经济增长

没有任何一个国家面临如中国目前所要面对的就业挑战：近几年来中国城镇登记失业人口一直保持在800万以上,失业率上升为4.3%,农村富余劳动力超过1.5亿.2006年城镇新增需就业人口2500万,而新增就业岗位仅1100万.严重的失业使得劳动力和人力资本不能充分有效运用,造成国民财富的巨大损失；而且会诱发社会动荡.

传统经济学中关于失业的争论集中于两个方面：1.劳动市场上的制度因素,如工资刚性；2.宏观经济萧条诱发失业.然而上述观点不足以解释我国高经济经济增长背景下的高失业问题.本文将从教育的角度来分析我国就业问题的特点,进而探讨了解决我国就业问题的教育途径.

一、我国就业形势的特点

1.结构性失业问题突出,“就业难”与“技工慌”并存.结构性失业是由于经济结构和产业兴衰转移,使劳动者技能结构与现有就业岗位技能要求失衡,造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象.结构性失业出现的原因可以梳理为：劳动力质量与数量不匹配,劳动力的供给结构与市场对劳动力的需求结构不匹配.我国在改革过程中产业结构变动较快,新兴产业对劳动力的素质要求较高,而衰退产业淘汰的劳动力在知识、技术、年龄等方面都不能马上适应新产业的要求.因此一方面是巨大的就业压力,同时并存着一些新兴的岗位空缺,即所谓的“技工慌”.这种失业很难在短期内得以改善,其原因在于：提高劳动者技能,使之与空缺岗位要求相符,需要时间和成本,难以在短期内实现.

2.第三产业中教育部门对劳动力吸纳能力强.我国三大产业的就业吸纳能力不同.从1979年～2006年,三大产业的平均弹性分别为0.06、0.34、0.57,可见中国目前就业的增加仍然靠第三产业来拉动.现代教育部门作为传播、应用、创新知识的巨大第三产业部门,直接吸纳了大量的劳动就业人口.目前全国义务教育阶段教职工约950万人,高中阶段教职工230万人,高等教育阶段职工约130万人.教育可以直接为全社会提供占从业人员总量4%、占第三产业就业人数10%的就业机会.

3.教育对就业具有不确定性.教育与就业的关系处于一种奇特的态势：一方面人们对高等教育趋之若骛,不惜代价；另一方面大学生就业形势急剧恶化：毕业生起点薪偿和就业比例一再下降.这充分说明教育与就业存在不确定性,正如这样一个例子：球迷为看得清楚而站起来看,可是当所有人都站起来,大家反而都不能看清楚了.随着教育层次的提高,就业会更加专业化,而对岗位的预期也会越高,这就意味着手里的学历越高,满意的就业岗位就越少.所以受过高等教育者比受过专业教育或者受过偏低教育的人更容易失业.或者是高层次和高学历者挤占低层次者的就业岗位,出现“高才低就”现象.

二、解决就业问题的教育途径

1.扩大教育规模,改善我国的就业状况.作为第三产业的主要组成部分之一,教育部门对劳动力的吸纳具有很大的潜力,根据估算：当全面普及九年制义务教育、高中阶段入学率达到60%、普通高等教育入学率达到15%时,教育还可提供750万个新增就业岗位,就业增长潜力超过40%.随着教育规模的不断扩大,教育部门能够吸纳更多的劳动力就业,同时也能够延缓新增劳动力的就业时间,直接降低劳动参与率.目前我国高中阶段在校学生平均每年约2500万人,普通高等教育阶段在校生平均每年约1300万人,如果他们不接受教育直接进入劳动市场,会使我国就业形势更加恶劣.

2.发展职业教育是解决就业难的金钥匙.我国目前教育体系基本上属于职前教育模式,较少职中、职后教育.而且许多高校盲目的向高层次看齐,总体上人才增长模式趋同.正是传统的重虚（理论）轻实、重学轻术、热衷于坐而论道的文化陋习在教育领域的强力渗透,使当今的市场调节作用在职业教育领域失灵：一方面媒体不断发出“技术人才严重短缺”、“大学生找不到工作”的信息,另一方面家长、学生却无动于衷地挤在“小学到研究生”这条求学路上.所以出现“技工慌”、“高才低就”现象也就不足为奇了.因此,要在扩大高中、高等教育规模的同时,大力发展职业教育,培养专业人才.

职业教育的培养对象都是从事生产、服务、管理第一线职业岗位的实用性人才,这些人才占从业人员的绝大多数.自1999年以来我国中等职业教育就业率持续增高,特别是从2002年开始基本保持在90％以上,2006年达到95.6％的高就业率.我国在教育事业方面的投入不断增加,其中60%用在了基础教育上,20%左右是用在了职业教育中.而大力发展中等职业教育,培养大批与行业结合紧密、技能要求高的专业人才,也将是教育事业下一个阶段的重要任务.

3.增大教育投入,从根本上解决就业问题.相关经验性研究表明：教育投入对我国经济增长起到了强劲的推动作用,教育投资水平越高,对经济增长的促进作越明显.而经济增长是解决就业问题的根本途径.然而我国连续30年来的高度经济增长并没有使得教育投入得到相应的追加.因此,在目前我国投入与世界水平相比有较大差距的情况下,必须将增加教育投入作为一项基本国策,来保证经济的可持续增长,从根本解决就业问题.随着教育规模的不断扩展,相应的教育投资也是惊人的.单靠国家投入来保证其发展必然会力不从心,因此,可考虑依据“谁受益谁投资”的原则,建立多元化的教育投入体制.一方面政府加大教育投入占GDP比重,另一方面,通过多种途径引导私人、企事业单位、特别是上市公司投资办学,也可以通过转制将国有或地方政府主办的学校部分转制为国有民办.鼓励形成“管办”、“民办”、“校企联办”相结合的多元化投资格局,全面提升我国教育的投入水平.