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摘 要：评估是世界许多国家保障高等教育质量的有效手段,各国都在对建立和健全高等教育评估制度进行探索.近年来,日本已形成多元化高等教育评估体系,本文运用对比分析的方法总结了日本高等教育改革的主要特征,对正在进行改革的中国高等教育评估体系具有借鉴意义.
关 键 词：中日高等教育评估制度比较分析借鉴意义
一、中国高等教育评估制度
(一)我国高等教育评估制度的情况
2004年开始,教育部决定由各省、自治区、直辖市教育局负责对本地区高职高专院校进行评估.教育部制订评估方案,由各省级教育行政部门组织实施,教育部定期抽查各省的评估结论.2004年8月教育部高等教育教学评估中心正式成立,建立五年一轮的评估制度.成立评估中心标志着中国高等教育的教学评估工作开始进入规范化、科学化、制度化和专业化的发展阶段.
在一定意义上,本科教育质量是衡量高校办学水平和教育质量的重要标志.抓好了本科教育工作,就抓住了高等教育工作的基础和关键,就确保了占高等教育主体的本科人才的培养质量.因此,本科教育质量评估是我国高等教育评估的重点.
我国高等教育评估的内容是根据国家教育方针、政策确定相应的目标,建立科学的指标体系,通过系统地收集信息和定性、定量分析,依据客观的价值标准,对高校的办学方向、办学水平、办学条件、人才培养方案、教育质量等进行综合或单项考核和评价.评估的等级分为四种：优秀、良好、合格、不合格.且现在已经形成了5年1轮对我国普通高校进行全面评估的制度.
评估工作由教育部高等教育司组织,教育部高等教育教学评估中心负责具体实施.评估专家组的主要任务是受教育部委托对被评学校的教学工作进行实地考察,并向学校及其主管部门反馈考察意见,向教育部提出评价结论的建议,切实帮助学校提高教学工作水平.
(二)我国高等教育评估制度的特点
1.评估的强制性.
我国高等教育评估是政府行使对教育指导和监控职权的途径,政府在高等教育办学中处于中心地位,高等教育评估活动是由各级政府组织实施,用以检测各高校是否达到社会主义应有的办学水平和教育质量的要求,而且已经形成了固定年度的评估制度.
2.政府参与的直接性.
政府制定评估标准,组织评估人员,审核评估方案,公布评估结论.每一项活动政府都深入其中,每一个环节都直接体现政府的意志.
3.评估活动的复杂性.
政府参与评估活动的方方面面,加之教育活动本身就比较复杂,我国各高校的发展起点不同,办学特色也不一样,这就决定了评估活动的复杂性.
二、日本高等教育评估制度
(一)日本高等教育评估制度的情况
日本高等教育评估制度由内部评估、外部评估和认证评估三个部分组成.
1.内部评估.
主要是对教育、研究和教育科研环境进行评估.
2.外部评估.
这是一种以学校外部人士为评估主体,对学校活动进行全面评估的一种评估方式,共三大类：教育活动、教育服务活动,各专业的教育情况及各领域的科研活动.
3.认证评估.
其主要包括：对国立大学、私立大学、高等专科学校等不同机构进行的认证评估.
(二)日本高等教育评估制度的特点
1.完善法规为高等教育评估提供制度保障.
日本高等教育评估活动的发展与政府的政策直接相关,是对政府政策的直接反映,它通过立法、行政、财政拨款等途径来达到自己期望的高等教育的评估.
2.评估的化和科学化.
评价政策的形成,是各个利益相关者各方向协商的过程,评价政策的制定者十分注意听取各方面尤其是学术界的意见.评价所应用的程序、方法、技术、信息来源等全部公开,并接受公众的检验和批评,以确保评价活动的可信度和有效性.评价机构、评价委员会与受评机构之间是透明、的双向沟通方式.
3.内部评估与外部评估相结合.
日本高等教育评估开始实施的是内部评估,根据高等教育发展需要,在内部评估机制成熟时,引进了外部评估,但外部评估仍然以内部评估为基础.内部评估和外部评估各有优势和不足.
4.评价功能多样化,强调评价结果的合理运用.
日本政府十分注重对评价结果的运用,强调通过评价促进质量提高.通过评估方式进行大学竞争性科研资金的配置,通过评估手段确定大学教育研究设施、设备补助金的倾斜配置等.
三、日本高等教育评估制度对我国的若干启示
(一)建立与完善高等教育的新体制.
首先,必须改革高等教育的办学体制,改变原来由政府包揽举办高等教育机构的格局,转向各级政府、企业、事业单位、社会团体或公民依法独立或合办高等教育,形成以政府为主、社会各界积极参与的新格局.同时,注重高等教育立法,以法治教育使高等教育有法可依、有章可循.
(二)重视内部评估,真正发挥学校自我管理和自我评估作用.
近些年,日本学校内部评估的实施对改善和提高学校教育研究质量,对扭转重科研轻教学的风气起到了极大的推动作用.我们国家也应该在评估中尊重教师、学校意见,共同建立评估指标体系,听取其对评估工作和评估结论的意见,充分调动学校参与评估的积极性,逐步使学校、院系教师、管理人员重视自检自评,正确对待和配合校外人士和机构进行外部评估.
(三)高度重视高等教育的经济发展功能.
日本高等教育中的评估很直接地把培养学生质量放在市场的角度来评价是积极有益的.我国同样要考虑以市场需求为导向,走培养高质量复合型人才的道路.办学应根据学校布局、层次结构和科类结构,明确办学思路,准确学校定位,根据办学基础条件和社会需要,打造品牌专业,形成特色和优势.
(四)政策支持是推动高等教育发展的核心力量.
日本高等教育发展史其实也是高等教育法律法规不断完善不断发展的历史.日本的高等教育法规有80多种,正因为政策的指导作用和支持力量,改革的理念和行动才具有实实在在的载体.由此可见,在教育改革的过程中,我们无法忽视政策的作用.
(五)加强国际交流与合作.
日本国际交流与合作主要包括国际合作研究和研究人员交流两个方面.因此,为使我国高等教育更加主地适应经济建设和社会发展的需要,要大胆地借鉴日本一些成功的经验：通过互派留学生、互聘专家学者,进一步加强国际间人才培养和科技开发的交流与合作,扩大人才培养合作的领域与途径；通过国际交流与合作,培养具有国际观念和全球意识的新型人才.
综上所述,日本高等教育的改革是围绕人才培养质量的提高和满足社会需求进行的,这也是高等教育培养人才的根本所在.日本高等教育评估为我国提供了一个较好的模式,我们可以从中得到十分重要的启示,我国高等教育的人才培养也必须满足这两方面要求.