贵州省县域民族地区学前教育困境与策略

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摘 要：

加强贵州省民族地区师资建设是提升民族地区学前教育的普及化程度的关键.通过对松桃县学前教育师资建设的现状调查发现：武陵山片区学前教育师资建设存在薪酬待遇低、缺编情况严重、师生比过低、教职工结构不合理、达到学历要求的教师比例低等问题,提出多层面提高幼师整体地位是基础、多渠道补充合格幼师是保障、多举措吸引和留住幼师是核心、多平台促进幼师专业发展是动力.

关 键 词：民族地区；学前教育；师资建设

一、引言

学前教育是基础教育的起始阶段,是个体一生发展的奠基阶段,它对国民素质的提高,对社会经济的发展,对消除贫困和缩小不利人群和主流社会的差距,乃至提升综合国力都具有非常重要的积极作用.[1]教师的教学质量是衡量一所学校教育质量和办学水平的重要标志.[2]通过对民族地区学前教育现状的调查发现,教师数量不够、质量不高等是主要问题.[3]民族地区的学前教育要想均衡发展,就必须超常规发展.[4]回顾新中国民族教育发展历程发现,少数民族教育发展的主要经验是国家的主导作用、优惠政策的“雪中送炭”、全国各地的大力援助和民族地区的自力更生.[5]因此,对我国民族地区学前教育师资建设采取适当的特别扶持政策,是实现教育均衡发展理念和体现教育公平的可行途径.为了解武陵山片区学前教育师资建设中存在的问题,研究问题存在的原因,提出解决问题的策略,作者于2011年10月到武陵山片区贵州省松桃苗族自治县（以下简称松桃县）进行了调查.

松桃苗族自治县地处湘、黔、渝两省一市结合部.全县国土面积3400平方公里,辖28个乡镇503个村、7个社区、18个居委会,总人口73万人,其中以苗族为主的22个少数民族人口占全县总人口的68.1%,是国家“八七”扶贫攻坚县和新阶段扶贫开发重点县,又是典型的“老、少、边、穷”县,还是贵州铜仁地区面积最大、人口最多的县.[6]2012年末松桃县有幼儿园44所,在园幼儿17218人,专任教师259人,适龄儿童净入学率99.8%.[7]

二、松桃县学前教育师资建设概况

松桃县幼儿园专任教师数量比较分析.根据贵州省松桃县2011-2012年国民经济和社会发展统计公报统计得出,2011、2012年松桃县幼儿园专任教师数量分别为67人、259人.2012年松桃县幼儿园专任教师数量比2011年多出192人,增长率高达286.57%.这与2012年松桃县民办幼儿园数大幅增加有关.

由贵州省学前教育基本情况调查表（2011年）统计分析得出,2011年松桃县28个乡镇幼儿教师数（包括学前班）共676人,平均数约为24人/镇,幼儿教师数排名前五位的乡镇分别为蓼皋镇（144人）、孟溪镇（47人）、乌罗镇（32人）、盘信镇（30人）、甘龙镇（30人）,排名后五位的乡镇分别为沙坝乡（12人）、冷水乡（11人）、妙隘乡（10人）、九江乡（8人）、瓦溪乡（7人）,幼儿教师数排名第一的蓼皋镇（144人）比排名最后的瓦溪乡（7人）多137人,前者人数约是后者人数的21倍.反映出松桃县各乡镇幼儿教师数均衡性较差.

三、武陵山片区学前教育师资建设存在的困境

(一)薪酬待遇低

2007-2010年贵州松桃公办幼儿园教职员工基本工资呈逐年上升的态势,从2007年的502千元增长到2010年的674千元,增长率约为34.26,其中2010年增长幅度最大,从2009年的534千元增长到674千元,增长率约为26.22%.就津贴补贴而言,2007-2009年逐年上升,但在2010年大幅下降,从2009年的340千元减少到2010年的41千元,减少299千元,减少率达87.94.

由表1可见,2007-2010年贵州松桃县公办幼儿园教职员工月平均工资分别为1750.00元/月、1960.78元/月、2276.04元/月、1702.38元/月.人均工资在2008、2009年均有小幅增加,但在2010年却大幅减少,由2009年的2276.04千元减少到2010年的1702.38千元,约减少25.2%.反映出贵州松桃县公办幼儿园教职员工月平均工资处于较低水平,且工资不稳定.与公办幼儿园教师工资由财政按教师职称工资承担相比,民办幼儿园教师的工资不仅更少,且缺乏保障,每月工资600元至1200元不等.

(二)师资缺编情况严重

根据2010年教育统计年鉴及松桃经费年报相关数据整理可得,2010年分地区地方幼儿园代课教师占教职员工比重从高到低分别为松桃（57.60%）、新疆（21.76%）、湖北（8.58%）、贵州（7.27%）、重庆（5.88%）、西藏（2.54%）湖南（2.45%）、上海（2.42%）、北京（2.38%）.代课教师占教职员工比重最高的松桃比最低的北京高55.22%.

根据松桃县2011年国民经济和社会发展统计公报数据计算分析学前教育专任教师与代课教师结,2011年松桃县学前教育教师中（包括幼儿园教师及学前班教师）,专任教师占0.37%,代课教师占99.63%,反映出以松桃县为典型代表的武陵山片区学前教育代课教师较为普遍,师资缺编情况十分严重.师资缺编导致代课教师在教师结构中占主体地位,这种结构现状难以保证学前教育师资的稳定性,更难以保证学前教育质量,在教师流动性较大的情况下,学前教育的质量令人担忧.

(三)师生比过低

2010-2012年松桃县专任教师数分别为35人、67人、259人,专任教师数增长速度较快,2011年的增长率约为91.43%,2012年的增长率约为286.57%.2010-2012年松桃县专任教师与幼儿比分别为1：321、1：271、1：67.以上分析结果反映出,尽管专任教师数快速增长,但由于历史欠账过多,松桃县幼儿与专任教师比仍然过低,远超国家6：1至7：1的标准.[8]根据教育部2013年23日最新发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》,班级规模最多35人（大班）,全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员,或配备3名专任教师,半日制幼儿园每班配备2名专任教师,即幼儿与专任教师比最低约为1：18,显然,目前松桃县幼儿与专任教师比与这一标准也还有很大的差距.（四）教职工结构不合理

2010年松桃县各类幼儿教职员工包括教师（247人）、保育人员（21人）、医务人员（4人）、其他人员（21人）,数量最多的教师（247人）比排名第二的保育人员（21人）多226人,比最少的医务人员（4人）多243人.2010年松桃县在园（班）幼儿人数为16994人,按照教育部最新发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》设定的幼儿园班级规模及专任教师和保育员配备标准,2012年松桃县应配备的专任教师和保育员分别为971人和486人,2010年松桃县保育员数量与实际要求差距巨大.

由松桃苗族自治县学前班、幼儿园入学统计表数据计算可见,2010年松桃县各类幼儿教职员工占教职员工总人数百分比从高到低分别为教师（84.30%）、保育员（7.17%）、医务员（1.37%）、其他人员（7.17%）,百分比最高的教师（84.30%）比最低的医务员（1.37%）高82.93%,比保育员（7.17%）及其他人员（7.17%）高77.13%,保育员、医务员及其他人员在教职员工总数中占比过低.

(五)达到学历要求的教师比例低

由《贵州省松桃县2011年学前教育发展情况汇报》统计松桃县学前教育专任教师学历合格情况,得出2011年松桃县学前教育专任教师学历合格率为89%,学历不合格率为11%.2011年,我国幼儿园专任教师学历合格率达96.5%,贵州省提出将在2011-2015的5年内达到幼儿园专业教师学历合格率100%的目标.无论是与农村幼儿园专任教师学历合格率相比,还是与贵州省提出的目标相比,松桃县学前教育专任教师学历合格率还存在很大差距.

四、改善武陵山片区学前教育师资不足的策略

通过对武陵山片区学前教育师资建设现状的调查研究后,笔者认为要通过政策倾斜和财政专项来促进武陵山片区学前教育师资建设的均衡发展,需要从“一奠定基础、二加强保障、三抓住核心、四提供动力”方面采取对策措施.

受历史和地理条件的制约,长期以来,武陵山片区经济社会整体发展缓慢.幼儿教师也面对着诸多困境：（1）在地方财政对义务教育发展都难以保障的情况下,学前教育发展十分艰难,幼儿教师在政策制定层面长期不受重视；（2）由于幼儿教师较少纳入编制,其工资收入量及获取渠道与义务教育教师存在较大差距,幼儿教师在学校管理层面处于最末端；（3）由于科学文化素质整体较低,民众的学前教育观念严重滞后,幼儿教师地位在社会观念层面均处于底层.

近年来,为促进教育公平及教育均衡发展,《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》及《国务院关于当前发展学前教育的基本意见》等国家层面的指导性文件开始把学前教育摆在了更加重要的位置.武陵山片区各省市也分别制定了具体的《学前教育三年行动计划》,学前教育得到了前所未有的重视,然而总的来看,各省市制定的《学前教育三年行动计划》忽视了武陵山片区的特殊性.笔者认为,提高武陵山片区幼师整体社会地位是一个复杂的教育问题,不同的利益主体带有不同的利益取向,应兼顾各层面利益并使幼儿教师的地位得到适当的关照作为解决问题关键.根据武陵山片区政治、经济、文化的实际情况,提出一系列可行的对策：（1）在政策制定层面,政府应以教育公平、教育均衡发展为核心价值取向；在增加幼儿教师编制上给予政策倾斜,并按比例增加教育经费投入以支持幼儿教师编制的增加；（2）在学校管理层面,学校应以提高生源质量及保证教学质量为核心价值取向,与非编幼儿教师签订聘任合同,明确双方责任义务,扩大和保障幼儿教师的合法权益；（3）在社会观念层面,应以幼儿身心健康发展为核心,实施“大教育”,促使家长认识到学前教育的重要性,意识到幼儿教师不可替代的地位.当然,社会观念总是与当地的经济、政治及文化状况相适应,难以在短时间内发生改变,民众的学前教育观念也不例外,从这个角度来说,只有从整体上加快武陵山片区政治、经济、文化各领域的发展,才能从根本上改变落后的学前教育观念.

武陵山片区各省市制定的《学前教育三年行动计划》在补充合格幼师上提出了不少措施,总结起来,武陵山片区各省市制定的《学前教育三年行动计划》既有从源头扩大幼儿教师招生和培养数量的措施,也有直接面向社会公开招聘师范和非师范类毕业生的措施,还有从教育系统内部采取转岗、挂职、支教等方式补充师资建设的做法,这些措施对缓解武陵山片区幼师短缺有一定作用,但由于缺乏统一的协调机制,以及各项政策措施自身缺乏稳定性和持续性,使得政府、师范学校、幼儿园均难以准确把握幼儿教师的供需状况,在招生、培养及招聘的过程中存在较大盲目性,各项政策措施往往陷入被动应付的局面.

鉴于上面的情况,笔者认为,建立起政府出资、师范学校提供培育幼师、幼儿园提供就业岗位的三方合作机制是解决武陵山片区幼儿教师短缺的根本途径,具体来讲,可在武陵山片区实施农村幼儿教师定向免费培养计划,各省市每年向属于武陵山片区的区县招收一定数量的定向中专师范生,学生在校学习期间的学费、住宿费和生活费全部由和省财政承担.免费生毕业后,按照培养协议的约定,到指定的武陵山片区农村基层幼儿园或学前班服务一定年限.免费定向师范生主要从参加当年全省普通中考的考生中招录,也可单独组织考试进行招录.在武陵山片区实施由政府、师范学校、幼儿园紧密协作的农村幼儿教师定向免费培养计划,不仅将有利于该地区幼儿教师师资整体水平的提高,也有利于政府、师范学校、幼儿园各方掌握师资

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提高幼师地位、补充数量充足的合格幼师并不能从根本上保证学前教育师资的供求均衡,这种担忧来自于对学前教育毕业生择业态度和幼儿教师流动性的实际调查.武陵山区学前教育师资建设能否快速增强,数量和质量的“双低”状态能否根本上扭转,核心在于能否吸引和留住幼儿教师.与其他地区相比,武陵山片区的学校对幼儿教师吸引力较弱,这种弱势地位还将继续存在,因此,必须有相应的补偿机制来提升武陵山片区学前教育的吸引力.从形态来看,学前教育的吸引力可分为经济性的和精神性的补偿.其中,经济性的补偿是基础性的,精神性的补偿是补充.从武陵山片区各省市制定的《学前教育三年行动计划》来看,吸引和留住幼师的经济性补偿和精神性补偿的具体措施均较为欠缺.除各省市《学前教育三年行动计划》已有的措施,笔者认为还应采取以下措施吸引和留住幼师：（1）在经济性补偿方面：一是针对薪酬待遇整体较低的问题,将幼师工资收入与物价水平挂钩,建立幼儿教师工资正常增长机制.二是针对达到学历要求的幼儿教师比例低的问题,对武陵山片区幼儿教师的评价体系进行变革,将幼儿教师的工资待遇水平和职称挂钩,鼓励武陵山片区幼儿教师通过各种途径积极加强自我提升.（2）在精神性补偿方面：一是将责任心、乡情、爱心、职业精神、价值观、人生观的传达纳入学前教育师资培训及园长日常工作的重要内容,通过优秀幼儿教师的感人事迹及高尚境界等陶冶幼儿教师的思想；二是营造宽松的工作氛围和有凝聚力的团队.鼓励园长接近、关心幼儿教师,平等自然地与他们相处,帮助幼儿教师之间良好人际关系的建立,使幼儿教师在轻松愉快、无拘无束的状态下投入工作.引导幼儿园树立以人为中心的管理观念,即信任人、培养人和依靠人.三是建立责、权、利相统一岗位责任制,形成人人争上、朝气蓬勃的良好风气.

(四)多平台促进幼师专业发展是动力

多举措吸引和留住幼师的同时,还要注重幼儿教师内在素质的提高和专业实践的改进,促使幼儿教师个体职业质量不断成长,把幼儿教育工作作为个人价值实现的途径,激发其产生强烈的职业情感、职业期望和职业承诺.

促进幼儿教师专业发展的平台主要包括学习平台、教学平台两类：（1）就学习平台而言,一是地方教育管理部门要定期组织幼儿教师学习先进的幼儿教育理论,扩展幼儿教师保育及活动组织方面的知识,并进行考核；二是通过“请进来,走出去”建立对话交流制度.一方面“请进来”,即通过邀请园外优秀幼儿教师及专家传授工作经验、补充专业知识,另一方面“走出去”,即给幼儿教师提供参加经验交流会、研论课、公开课、实地参观的机会,促进信息及经验的共享和传播,扩大幼儿教师的眼界.三是建立课题研究制度.教育科研对教育实践的影响主要体现在两方面.首先,教育工作者的观念和思维方式受到教育科研成果的影响；其次,教育工作者的科学素养受到教育科研的影响.因此,应鼓励幼儿教师将本园在保教工作中出现的、迫切需要解决的问题提升为园本课题,申请省市级课题,获得科研经费支持,在指导学前教育实践、创新学前教育理论、服务学前教育政策等方面作出贡献.（2）就教学平台而言,武陵山片区幼儿园应充分开发教育资源,建立独特的教学平台：一是办体验感触大自然的第二课堂.将与幼儿实际生活紧密相联的动植物作为教学资源,调动幼儿学习积极性.二是办劳动第二课堂.利用山区生活废旧物品（如山石、花草）制作玩具,培养幼儿的动手操作能力.三是办民族风情第二课堂.贵州省民族地区居住着土家族、苗族、侗族、白族等少数民族,这里不但自然风光秀美,而且民族文化独特,历史悠久.民族民间文化教育日益成为民族教育最具特色的重要内容.武陵山片区幼儿园应有目的有意识地设立丰富多彩的第二课堂.让师生充分吸收民族民间文化艺术养分,让民族民间文化教育成为幼儿教育的重要内容,贯穿民族教育始终.只有建立和完善教学平台,幼儿教师的教育实践才不是枯燥、单调的重复,才能够让幼儿教师对学前教育实践的复杂性、生命性和情境性充满关注,并不断积淀教育经验和智慧,从而实现着自身的专业成长.

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[2]王景英.教师教学质量评价三题[J].东北师大学报,1998,（06）：88-92.

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[6]松桃县人民政府.松桃苗族自治县介绍[EB/OL].http：//.songtao.gov./zjst/stjs/3412.s.

[7]松桃县人民政府.2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//.songtao.gov./xxgk/tjsj/tjgb/15132.s.

[8]储朝晖.聚焦农村幼儿园系列：农村幼儿园师资如何保障[N].中国教育报,2010.2.10.

基金项目：国家社科基金教育学青年课题“民族地区学前教育发展困境与策略研究——基于武陵山片区的实证研究”（课题批准号：CMA120169）研究成果之一.

（作者单位：中南民族大学公共管理学院,湖北武汉430074）