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摘 要：本文先对公路收费的合理性分析,如何合理的制定公路收费方法的标准就显得尤为重要,通过级差效益法和成本导向法在实践应用中的一些理论分析,为合理的公路收费方法制定标准.
关 键 词：收费公路级差效益制定标准
一、引言
一直以来,人们围绕公路的收费问题都有着诸多的争论.目前,我国收费公路经营大致分两种情况,一种是由国内外的经济组织投资建设,企业设立、融资、项目建设、经营管理等都按照市场化运作的"经营性收费公路",另一种则是政府交通主管部门通过向银行贷款,组织建设、管理,建成后收取车辆通行费还贷的"非经营性公路".作为准公共物品的公路,若完全由政府以税收方式免费提供则会导致过度消费,造成消费拥挤,降低分配效率；但如果完全由市场提供,又会造成商品供给量低于效率水平,导致社会福利损失.因此,根据"谁受益谁负担"的理论,由政府以收费方式提供可有效限制消费量,避免拥挤状态和拥挤成本,从而促使这类准公共物品的分配效率和实现社会福利最大化.
二、公路收费的合理性
1、高等级公路的建设需要投入大量的资金,对建成的高等级公路收费,有利于国家回笼投资,集聚更多的建设资金.
2、由于国家建设资金相对紧张,需要大量的私人投资者参与到公路的建设中来,高等级公路收费可以使这些私人投资者取得投资回报,从而调动其参与高速公路建设的积极性,以弥补国家建设资金的不足.
3、公路作为政府为社会提供的一种公共服务产品,事实上并非全体社会成员都是这种服务的接受者,接受服务的只是部分社会成员,如果高等级公路不收费,实际上就成了利用国家公共财力为部分成员提供免费服务,这对没有享受到服务的那部分社会成员来说是不公平的.
4、从实践来看,即便是政府财力较为雄厚的西方发达国家,如美、英、德、意、日等这些国家也是实行高速公路收费制度的.
所以,高速公路收费具有一定的合理性.
三、合理的公路收费方法制定的标准
公路是现代国家重要的基础设施,是政府为社会提供的一种公共服务产品.因而,公路收费绝对不能完全按照市场规则来进行.公路应该"合理"收费,即收费方法制定标准的合理.所谓收费方法制定标准的合理,指在确定收费标准时必须要综合考虑高速公路的造价、里程、投资总量、贷款期限、收费年限、管理维护成本、社会承受能力等诸多因素.收费公路具有较强的自然垄断性,自然垄断性和准公共产品属性决定了收费公路通行费标准的确定要兼顾收费公路经营单位、道路使用者和政府三方面的利益.因此收费公路通行费标准要采用政府管制下的企业定价模式.
以级差效益法来制定收费标准级差效益法是根据收费公路使用者所获得级差效益的大小,并根据不同车型来确定收费的方法.此法下的通行费标准主要取决于两个因素：一是收费公路的级差效益,二是收费公路级差效益在使用者与提供者之间的分享比例.一般认为,收费公路级差效益主要由以下几部分构成.
（1）成本降低所产生的经济效益
在车辆运输成本中,主要是燃油成本（通常占30）；其次由于路面质量的改善,降低了对轮胎的磨损度,从而降低了购置轮胎的成本；再次公路路面的改善会相应提高车辆在使用过程中的技术完好程度,也降低了车辆的运输成本.公路运输成本降低额,按照旅客、货物在并行普通公路上通行的运行成本与该收费公路通行的运行成本之差计算,公式为,
B1等于（CwCy）QL
式中：B1-运行成本降低效益（万元）；Cw-货（客）运输在并行公路上通行的成本（元/人km,或元/tkm）；Cy-货（客）运输在收费公路上通行的成本（元/人km,或元/tkm）；Q-收费公路的货运量、客运量（万人、万t）；L-收费公路里程（km）.
（2）运输里程缩短所产生的经济效益
由于修建高等级公路耗资巨大,所以在规划路线时,为了降低建设成本尽量采用"两点直线"的方式确定高等级公路的线路,并且其设计对道路坡度、转弯半径等以适应车辆行驶需要,节约客、货运输费用为准则.因而,收费公路与其并行普通公路相比,里程有所缩短给通行带了时间节约和成本降低等直接经济效益.其计算公式为,
B2等于CQL
式中：B2-里程缩短效益（万元）；C-货（客）运输在并行公路上的运行成本（元/人km,或元/tkm）；Q-收费公路的货运量、客运量（万人、万t）；L-收费公路比并行公路缩短的里程（km）.
（3）减少拥挤和节约运输时间的效益
由于高等级公路路面质量好,且划分车道和中间设置隔离带,根本上改善了车辆行驶条件,降低了车辆道路拥挤程度.运行速度的加快和拥挤程度的降低可以给车辆及旅客与货物带来时间上的节约,从而产生经济效益.
B3等于B31+B32
式中：B3-运行时间节约效益；B31-货物在途时间节约效益；B32-旅客在途时间节约效益.
（4）降低交通事故和经济赔偿损失的效益
车辆行驶过程中一旦发生交通事故,会带来人员伤亡和财产损失.高等级公路划分车道、隔离带、全部立体交叉和控制进出口等安全配置,大大提高了车辆行驶中的安全系数,降低了车辆发生事故的隐患,相对地减少了因此所造成的经济损失.计算公式为,
B4等于P（JK）M
式中：B4-交通事故减少效益（万元）；P-收费公路交通事故平均损失费用（万元/次）；J-并行公路的事故率（次/万车km）；K-收费公路的事故率（次/万车km）；M-收费公路通行量（万车km）
（5）其他效益
其他效益主要包括减少货物磨损产生的经济效益、提高司乘人员和乘客舒适度产生的效益等.减少货损事故所得的效益,按货损率差及评价年度在途货物平均价格计算,公式为,B5等于（SV）QP
式中：B5-货损事故减少效益（万元）；S-并行公路的货损率（%）；V-收费公路的货损率（%）；Q-收费公路货运量（万t）；P-收费公路在途货物平均价格（元/t）.
通过成本导向法来制定收费标准以成本为主要依据加上一定税金和利润来制定价格的方法为成本导向定价法,也称成本加乘法.企业出售商品或提供劳务的价格是由企业成本、应纳税额和利润三部分组成.成本是企业生产和销售产品或提供劳务所耗的各项费用之和,它是构成价格的基本因素,也是价格补偿价值的最低经济界限.
通过车型来制定收费标准在我国公路收费标准一般都按照车型进行分类,不同车型收费标准不同.
（1）车辆对道路路面的影响.车辆轴载重、总量、轴距、轮胎都是影响道路寿命的主要因素.对道路的破坏越严重的车型收费应越高.
（2）车辆对公路通行能力的影响.不同车型的车辆在公路上占有的空间大小和行驶速度是不同的,占有的路面空间越大,导致单位时间内公路上的通行能力越低,因此针对车型的大小征收不同的通行费.
（3）通过计重制定收费标准.对正常载重和超限程度在规定的范围内德货车采取正常的收费标准,对轴超限在规定范围以外的货车,由于其对道路的破坏程度加重,实行加成收费.
四、结论
合理制定收费公路收费标准是十分重要的理论和实务问题,上述各种方法的角度不同,理论依据也各异,运用于不同的收费目的,但也存在不同程度的缺陷.收费公路通行费标准的确定方法无论从理论还是实务中都还处于不完善和发展之中.收费标准制定的原则是确定合理收费标准制定方法的前提,完善收费公路通行费标准制定的方法,理论上应该遵循收益原则、效益原则和公平原则.现实中,要同时满足上述三个原则很困难,收费标准往往不能同时让投资者、道路使用者和政府都满意,但在选择、设计合理的收费标准制定方法不应该只考虑单方面的利益,应综合各方面的因素,尽可能使各方面都能接受.