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【摘 要】高校资金管理在整个高校财务管理中的地位越来越得到重视,一方面随着高校规模化发展的需要,大量的教育资金投入到了高校的基建中,另一方面巨额的债务困扰着高校财务部门,各项开支举步维艰.本文通过对高校财务管理中资金的来源、使用效率进行分析,提出加强高校资金管理的对策措施.
【关 键 词 】高校；资金管理；来源；措施
近些年,各高校为了实现办学规模的目标,不断扩大校区的建设,大量的资金注入到土地征收和校舍基建,资金短缺的问题逐渐显现出来,高校原有的财务管理制度已不能满足高校快速发展的需要.当前形势下,化解高校资金债务问题和解决高校多渠道筹资问题,已经成为高校健康发展亟待解决的问题.
一、高校资金管理的现状
经过十几年的高速发展,高等教育从精英教育逐渐转变成普及教育,接收高等教育的应届高中毕业生比例越来越高.为了迎合生源的不断扩大,各高校办学规模迅速增大,资金的需求迅速飞涨,高校财务遇到了前所未有的挑战.
当前我国高校的财务管理大多采取“统一领导,二级管理”模式,在这种模式下校级财务部门具有较完备的财务制度,与二级单位有较好的财务关系,职责明确,宏观调控能力较强；二级单位有较灵活的财务支配权,能够充分的调动工作积极性,做到开源节流.但是,这种模式在一定程度上削弱了高校对整体财务状况的控制,往往造成校本部资金捉襟见肘,而二级单位挥金如土,大大影响了高校资金的调配和使用.
随着前些年高校快速发展,几乎所有的高校或多或少背负上了银行的贷款,巨额的还贷压力使得各高校财务部门束手无策.导致这种被动局面的原因主要是高校财务管理制度的不完善,当学校发展需要资金时,银行贷款成为了唯一资金来源,财务部门的预算工作往往表现的力不从心.以前高校的资金充足,财务预算没有压力,大多流于形式,但是当前高校资金使用已经到了火烧眉毛的境地,以往预算的弊端显露无疑.
二、高校资金管理的主要问题
1、高校财务管理模式存在不足.高校财务管理模式中“二级管理”过于强调了二级单位的独立性,赋予了二级单位完整的财权.这样就导致校本部丧失了资金筹集的主动权,一方面要向二级核算单位拨付生均资金,另一方面二级单位的其他收入又上缴不到校本部一级.
2、高校财务管理制度不健全.高校财务制度问题往往表现在高校内部控制制度存在缺陷.随着高校招生规模的不断扩大,高校的基础设施、教学实验设备等硬件需求量也越来越大,参与的经济管理活动越来越多,而这些投入需要的大量资金,高校大多依赖银行贷款,贷款是需要偿还利息的,这时高校承受了史无前例的经营风险和财务风险.
3、高校财务管理预算不完善.高校的预算编制管理办法已经沿用了几十年,其内容的设置很多与当前高校资金需求格格不入,各项经费指标远远落后于高校发展.就收入而言,预算的编制不够健全,很多收入类型未纳入学校预算管理,财务对于各级单位的预算外收入信息掌握不充分,也造成了预算不准确.而在支出预算编制中,缺乏科学计算方法,往往在上年的基数基础上按比例增加,导致实际支出无法控制,要不预算不足,要不就是造成浪费.
三、加强高校资金管理的对策
1、调整高校财务管理模式.在“统一领导,二级管理”模式基础上,增加“集中核算”.在强调二级单位独立性的同时,在校本部建立会计核算中心,将二级单位的会计核算工作统一管理,既起到了规范二级单位财务管理的目的,又在学校资金统筹管理上提供了广泛的调整.通过“集中核算”的宏观调控,高校能够掌握整个学校的资金动态,统筹管理资金的使用和调配.
2、建立科学的内部控制制度.建立健全高校财务管理制度,明确各级岗位责任制,建立项目问责制.响应高校财务制度改革,引入权责发生制,关注学校资金的实时动向,充分发挥每一分钱的效益.建立固定资产折旧制度,真实表现学校资产实际情况,优化资产管理办法.
3、建立多渠道筹资管理机制.对于银行贷款做到量力而行,根据高校自身的承受能力,选择无息或低息贷款.如已经有大量银行贷款,要积极筹措资金归还,防止逾期利息孳生.积极开拓新的资金来源,提高校办企业的盈利能力,鼓励二级单位的校企合作,丰富收入渠道,统筹管理各类收入的使用方向,鼓励各类合法赞助及捐赠.
4、完善高校预算管理制度.首先,强化高校各级领导对财务预算管理的重视程度.预算的编制不仅是财务部门的工作,同时还需要各级各部门的配合.各项收入的统筹管理,通过预算做到物尽其用,完善的预算管理可以使有限的资金发挥最大的效益,做到“好钢使在刀刃上”.其次,提高预算管理的科学性.当实际支出超出了预算,应当严格遵循预算管理制度,不得擅自调整预算.对发现的预算不足问题,进行细致分析,做出改进的方案.