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摘 要 ：建筑业是一个危险性大、事故突发性强的行业,由于当前建筑市场较混乱,施工、监理整体素质不高.使得施工单位的安全管理存在很大的问题,因此,建立一个健全的施工安全管理制度并确实执行,是现阶段行业与政府有关单位最重要的课题.本文分析了工民建工程施工安全管理特点,探讨了工民建施工安全存在的主要问题,提出了加强工民建施工安全管理的措施.
关 键 词 ：工民建施工；安全管理
1.工民建施工安全管理的特点
建筑施工生产与一般的工业生产相比具有其独特之处,因此,建筑的施工生产安全管理也具有其自身的特点.
1.1 建筑施工项目种类众多,施工安全生产管理各异
建筑施工领域涵盖的工程类别广泛,主要包括：高速铁路工程、普通铁路工程、高速公路工程、高层建筑工程、跨海跨河桥梁工程、陆域立交桥梁工程、市政工程、隧道工程、港口码头工程、轨道交通工程、地铁工程、机场工程、钢结构工程、工业和民用建筑工程等.不同的工程类别,施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、物料都不尽相同,涉及到的安全管理技术、管理知识、管理特点及对管理人员素质要求也各不相同.
1.2 一个工程项目涵盖多种工程类型,安全生产构成复杂
每一个工程项目都有多种配套的分部分项工程组合而成,一般涉及基础工程、主体结构工程、水电暖通安装工程.不同的分部分项工程施工特点不同,安全管理技术要求不同,并且多种工序同时存在,构成了安全管理的复杂性.
1.3 每一个工程项目都有它的独特性,安全管理需要有针对性
建筑工程的每一个工程的施工时间、所处地理位置、作业环境、周边配套设施、参加施工的管理人员和作业人员都不同,同时由于建筑结构、工程材料、施工工艺的多样性,决定了每个工程的差异性和独特性.建筑工程施工生产的这些差异性和独特性进而也就决定了建筑施工企业安全管理需要有针对性.
1.4 建筑工程施工生产影响因素复杂众多,安全管理不安全因素多
建筑工程施工具有高能耗、高强度、施工现场扰动因素（噪声、尘土、热量、光线等）多等特点,以及建筑工程施工大多是在露天作业,受天气、气候、温度影响大.这些因素使得建筑工程的施工安全生产涉及的不确定因素增多,加大了施工作业的危险性.
1.5 建筑工程施工安全生产管理具有动态性的特点
在建筑工程的施工生产过程中,从基础、主体到安装、装修各阶段,随着分部、分项工程、工序的顺次开展,每一步的施工方法都不相同,现场作业条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中,整个建筑施工项目的建设过程就是一个动态的不断变化的过程.这也就决定了建筑工程施工安全生产管理动态性的特点.
2.工民建施工安全存在的主要问题
2.1市场管理混乱
建筑市场各方主体包括建设和勘察、设计、施工、监理等单位,有法不依,躲避监督.发生在建设单位的问题,建筑法和工程质量管理条例中对其责任和义务进行了明确规定,但为逃避费用,仍以种种借口,或明或暗,或部分或全部不依法办理“一书两证”、工程施工图设计文件审查、施工许可证、质量安全监督、竣工验收备案等各种手续,还有对应实行监理的工程不委托监理.这种行为既造成了国家各种税费的流失,又使工程处于失控状态,成为工程质量安全的直接隐患.此外,一些单位迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本的价格竞标,要求施工企业垫资施工,以及拖欠工程款和合同费用等严重扰乱了建筑市场秩序,使施工企业陷入严重的“三角债”,无力增加必要的安全防护设施,甚至偷工减料,造成质量、安全事故隐患或事故.
2.2施工企业综合能力不强
目前市场上有很大部分一、二级资质的施工企业都己演变成纯管理型的企业,虽然具有一定的管理能力和水平,但较多公司并无过硬的劳务施工队伍.有些公司一旦工程中标后,全部分包给有关专业队伍,公司仅派几个技术人员到现场配合管理,人员配备本身不足,分管安全的专业人员更是少之又少.有的公司任命的项目经理要么是挂牌的,现场基本不到,或者很少到,要么是有职无权,只为应对管理程序,而工地的现场监理主管既是施工员,又是技术员,还是安全员,一兼多职.安全生产制度无法落实,施工管理混乱,安全生产没有切实的保障.
2.3施工安全应对措施有缺陷
建筑施工现场管理者对有关的建筑施工安全规范和条例不精通、不熟悉,未能认真执行.建筑施工现场的安全技术管理和措施方面存在以下的问题：施工安全资料、脚手架搭设不够规范、模板工程及基坑支护不规范、现场施工用电不规范、施工机具防护不够规范、门吊搭设不规范、塔吊和外用电梯使用不够规范、施工现场文明施工的意识淡薄和水平低.
2.4缺乏先进的管理技术和信息技术
新的管理技术和信息技术的诞生,为建筑施工行业的发展提供了良好的平台和支持,使之与社会和经济发展的要求相适应,也满足了广大建筑施工从业人员日益提高的安全要求和工作效率.目前管理和信息技术在国外己经有了比较大的发展,西方发达国家利用其自身雄厚的经济实力和强大的科研能力在新技术方面取得了一定的成绩,中国对这些先进的技术能力的研究还比较落后,普遍范围内都没有得到运用.
3加强工民建施工安全管理的措施
3.1 管理部门应加强的工作
3.1.1 完善执法监督管理机构,加大安全生产执法检查力度
安全生产必须实行政府强制性监督管理.安全生产监督检查是政府强化安全生产监督管理的一项重要工作,也是督促企业落实各项安全法规、治理事故隐患、降低伤亡事故的有效手段.安全监督管理机构为全面落实安全监督管理职责,坚持预防为主强化安全监督检查,发挥了积极的作用,取得了许多经验.实践证明,凡是建立了安全监督管理机构的地区和城市,安全生产的状况就良好. 3.1.2 完善建筑安全生产的法规建设,认真落实参建各方安全责任
《建设工程安全生产管理条例》,明确了参与建设活动各方主体的安全责任及法律责任,为参建各方事前做好安全预防及事后追究责任提供了有力依据.但由于各方责任贯彻执行不到位,有法不依,令人忧心.参建各方在工程建设过程中,必须树立“工程质量,百年大计”思想,坚持“安全第一,预防为主”的指导方针,切实履行法律,法规的原则,积极保障建设工程安全生产,营造文明和谐工程建设环境.
3.2 增加建筑安全生产科技含量,积极开展建筑安全技术研究
随着我国建筑业的发展,建筑安全技术明显落后,已不能适应当今经济快速发展的需要.目前,我国施工现场安全防护用具和机械设备,特别是脚手架、模板、塔吊等机械设备的科技含量很低,几十年一贯使用传统陈旧的材料和机械设备.发达国家已实现标准化、定型化和工业化,而我们仍处在手工操作阶段,与其相比差距很大.我们必须加强安全技术的研究、开发与推广,促进科技成果向生产力转化,集中力量解决安全生产发展的重大和关键性技术问题.同时还应在建筑科研单位或大专科研院校设立安全技术研究机构,形成一批专门从事建筑安全技术研究的专家队伍,使建筑业的发展真正转移到依靠科技进步的良性轨道上来.
3.3关于安全教育问题
安全教育的重点.一是对决策层的安全意识教育,提高其安全认识.再者是对作业层的安全知识和技能教育,提高其自我保护能力.
企业决策层安全意识淡薄、法制观念淡薄是安全事故发生的主要因索之一.企业决策者的安全生产意识上去了,才能为执行层起到表率作用,执行层抓安全工作的动力才会加大.建筑行业管理部门应为建筑施工企业的安全生产状况建立一个客观、有效的评价体系.每年度对各施工企业的安全生产状况进行评价.
3.4 加强对从业人员的安全教育培训工作
建筑施工现场一线作业人员多为进城农民工,他们文化素质普遍偏低、流动性大,安全意识淡薄,自我保护能力差.目前发生施工安全事故中,十有是发生在农民工身上.所以加强对从业人员特别是农民工从业人员的安全教育培训很有必要.另外,随着建筑施工中高科技成果运用越来越多,新型的施工设备不断的出现,自动化程度越来越高,相应的,对从业人员的文化素质和技术要求也越来越高.这就要求从业人员必须具有较高的文化素质,熟悉技术规范和操作规程,在作业过程中严格执行规范和操作规程,这是杜绝安全事故发生的根本根源.