拯救西部农村高中教育

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当前,为了应对美国的次贷危机,我国政府积极调整投资政策,大幅度增加政府的基本建设项目,这无疑对我国基础设施建设将是一个有力的推动.追加基本建设投资对于改善发展环境是十分有利的,但是这些投资到底应该主要向哪些方面投,也是值得研究的课题.就公共教育来说,当前的发展态势十分严峻,特别是西部地区农村高中数量和质量上都存在严重问题,标准高中更是少之又少,60%以上的农村初中生上不了高中,从而一辈子丧失了上大学的机会.为此,建议政府和各级地方政府高度重视高中教育发展战略的转变问题,积极地增加都农村特别是西部农村的高中投资,使初高中教育和大学教育协调起来.

为何要特别关注西部农村高中建设问题

据有关调查资料显示,近年来我国有近半初中生不能上高中,因而终生丧失了上大学和接受高等教育的机会.根据国家《我国高等教育公平问题的研究》课题组的研究结果表明,从1998年至2002年,我国高中到高等教育的升学率从46.1%上升到83.5%,增加了37.4个百分点,而初中到高中的升学率从50.7%上升到58.3%,仅仅增加了7.6个百分点.对于西部地区初中升高中的比例,目前的估计应该在45%左右,其中农村的比例大约在35%左右.

由于进入高中尤其是重点高中的竞争非常激烈,所以,我国现实社会中存在的高等教育入学机会的差距,在相当程度上是高中阶段机会不均等的一种积累和延续.据调查,当前在我国城市中,有近两成高中生要交赞助费择校费,通过缴赞助费、择校费进入高中的平均比例占到19.5%.就城乡教育竞争和不同层次的教育竞争而言,进入高中比进入大学更为激烈,如何进入高中,尤其是重点高中就成为考察教育公平的重要视角.

前几年国家免了义务教育的学杂费,孩子上学上到初中毕业,理论上应该没有问题.问题在于初中升高中.升高中的门槛比升大学的门槛还高,这一步被淘汰的比例是最高的.据新疆2004年的统计,该区初中毕业能上高中的只有38%,而高中毕业能上大学的倒有49%.另据对甘肃省的初步调查,初中学龄人口入学率达到83.39%,而初中升高中的比例却只有39%,如果考虑城乡差异,农村实际上不到30%,在甘肃省的个别地区,农村初中升高中的比例更低.当然了,在西部地区的初中生升高中的过程中有部分学生选择了到职业学校读书,但是,这个比例也不高,大概只占初中生的13%左右.例如甘肃省,目前有高中生近60万人,而在中等职业学校的学生有22万人.

在西部地区,近年来有大量的农村初中毕业生在城乡各地打工,他们因为各种原因没有上高中.人们到了西部的每个城镇,都可以在饭馆、酒店、修理部、货场等处看到这些农村的小青年,他们由于学问低和年龄小,没有资格与老板“谈判”,所以只能做力气活,收入很低,生活很苦,前途无望.相反,如果有高中学历条件,即便是打工情况也会好得多.既然在高等教育迅速扩张的同时,而农村子弟中能够从初中毕业升入高中的机会却越来越小,那就说明,这些年来我国所新增加的高等教育的机会,绝大部分是被城市里的高中毕业生所占据了.

从以上的分析不难看出,在升学或就业这一点上,西部农村与城市之间确实已经出现两种不同的生活路径.对农村里的年轻人而言,最普遍的经历是,初中毕业即九年义务制教育的完成,就是他们学校教育的终结.农村的子弟要从初中升入高中,面临着各种困难:学费的昂贵、家庭对劳动力和就业收入的急需、高中学校的短缺、升入高中后就业形势的不明朗.所以,大多数的农村青年在初中毕业前后就直接进入城乡就业市场,就职于低端的制造业或服务业中,或是留在农村务农.

西部农村标准高中建设项目的投资概算

当前是解决农村高中教育的最佳时机.2008年下半年以来,由于国际金融形势和我国宏观经济政策的急剧变化,2008年11月5日的国务院常务会议决定,增加4万亿元的基本建设投资,这无疑为增加基础教育的项目建设投入提供了难得的机遇.实际上,在近年来西部地区的个别省(区、市)已经开始重视高中建设问题.比如,2008年5月13日,重庆市政府就决定,在未来的两年内(2009-2010)将投资80亿元发展教育,其中18亿元将用于扩展高中教育,切实提高初中生升高中比例,力争使重庆市的初中生升入高中、大学的比例提高到50%左右.

新疆自治区政府也在近年来开始重视和加强对高中教育的投资,2007年,乌鲁木齐市扩大初中升高中推荐生、保送生规模,将普通高中一批次录取学校保送生和推荐生的比例由上年的5%提高到20%,人数达到千人左右.对于高中教育问题实际上在我国东部地区也有新的政策变化.比如,广东省今年就决定,将在3-5年内投入50亿元,建设100所示范性高中,保证办学顺利实施.该省高中基本建设投资来源是:广州市和珠江三角洲发达地区政府自筹解决办学费用30亿元,山区经济较落后的50多个市、县的上述办学费用20亿元.筹资结构是:45%由政府拨款解决,45%由政府给予贴息贷款政策,10%由社会捐资解决.

据统计,到2007年底,我国普通高中招生数为840万,在校生数2540万,毕业生数804万.普通高中学校数15681个,高中教师144.3万.西部地区的总人口占全国的28%,按照这个系数计算,目前西部地区大约有在校高中生约700万,其中农村大约有400万人,这400万大约占农村初中升高中的比例在35%―40%.如果将农村升高中的初中生比例提高到70%-80%,大约仍然有400万初中生需要安置在高中.也就是说,若西部农村的初中升高中的比例由现在的35%―40%提高到70%-80%,则需要增加至少一倍于现在的高中数量.如果按照2000的学生规模来设计标准高中,那么,需要建设2000个标准高中,如果按照1000人设计,需要建设4000个标准高中.

由于我国的教育基本上是公益事业,学生只支付25%的教育成本,所以国家必须对高中投资负担主要责任.根据测算,目前我国每个高中生的年生均预算内教育经费约3000元,高中三年共计需要政府投资9000元以上.根据作者在甘肃省的调查和测算,建设一个能够容纳2000高中生的相对标准化高中,大约需要基本建设投资的规模在3000-4000万元之间,生均投资在1.5―2万元之间,需要配套教师数量在120人以上,需要增加教学设施、教学运行的管理费用每年在1000万元以上.总计基础设施投资规模在700亿到800亿元之间.这还不考虑教师费用和运行管理费用,只是建校的基本投资问题.

对于西部农村的高中建设项目要特殊安排

从目前西部地区高中发展的现状来看,县城的高中建设已经基本饱和了,这与县城经济的发展水平直接相关,许多贫困县发动了各方面的力量投资建设示范高中,已经将县级的财政发挥到极致,没有多少投资余地.鉴于这种情况,西部农村高中建设项目的实施建议重点解决这样几个问题:

高中布局问题西部农村地域辽阔,农户普遍距离学校比较远,上学交通成本高.也正是因为这个原因,在西部农村的空间上多布局高中资源是十分必要的.建议:一是西部农村的高中布局不一定要根据人口绝对规模来设置,要根据人口相对规模来设置,可以设计县城高中、建制镇高中和山区高中三种类型,学生规模也要有不同的标准,二是西部农村的高中除目前县城高中外,要争取布局到建制镇和人口大乡中去,争取每个建制镇和人口大乡都有一个标准高中,几个相近的人口小乡可以合并建设一个标准高中,三是根据西部农村的实际情况,为了降低建设成本,可以在原有的初中的基础上改建标准高中.

建设步骤问题从建设步骤来看,要有计划性和前瞻性:一是计划用3年左右的时间建设完西部农村标准高中的建设任务,每年建设700个以上,二是先解决好县城和重点镇的问题,后解决人口大乡的问题,这是因为建制镇和人口大乡的相对经济条件比较好,建设起来比较快,三是对于改造提升初中为标准高中的情况要有调查分析,一定要选对地址和改造对象,四是民族地区和山区、特别是地震灾区的农村高中建设计划,要与灾害移民和生态移民结合起来,人口估算要有余地.

投资保证问题根据调查分析,目前,西部地区农村大多数地方的贫困问题仍然很严重,而且在地域分布上比较集中在民族地区、山区、林区、草原、高原和沟壑地区,交通条件非常落后.所以,这些地区农村标准高中建设的投资应该由政府保证,主要由财政来解决.考虑到西部多数地方财政是转移支为主,农村的高中基础建设费用就不规定必须要求地方财政配套了,如果要求地方财政配套,就有可能由于配套能力过低而无法开展这个项目建设了.

高中补贴问题从1983年实施国家扶贫开发计划,2000年实施西部大开发战略,到现在的项目建设应国际金融危机,我国都是把对农村教育的改革和发展作为重点,经过多年努力,我们已经比较好地解决了义务教育和加快发展高等教育的问题,目前的主要教育瓶颈就是农村的高中教育了.所以,建议国家建立以补贴农村高中教育为主要目标的财政专项转移支付制度,出台相应的政策和相应机制,加大对西部地区和弱势群体的高中教育支持.

(作者为甘肃省委党校经济社会研究所所长、教授)