安全文化与和谐社会

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[摘 要]安全文化是安全生产、事故防范的重要基础工作.通过对安全文化内涵、作用的研究,深化人们对安全文化各构成要素相互关系以及对安全文化建设重要性、必要性的认识；通过树立安全发展新理念、加强对安全文化建设的领导、强化安全法制建设、开展全民安全文化宣传教育等安全文化建设的途径,以期提升人们的安全素质,有效遏制事故,推动和谐社会构建.

[关 键 词]安全文化作用建设途径和谐社会

一、安全文化的内涵

安全文化是一种元文化,即人类进化过程中首次创造的文化,是人类自觉行为的产物,是人类创造自身的同时创造的文化,是人类追求安全和获得安全的结果.安全文化是人类安全生产、安全生活所创造的观念、行为、物质的总和.主要包含了一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等内容.

安全文化是用“人文”去“化育”人群,即用精神、理论、制度、法令、习俗等去感化、教育社会与人群.安全文化的内涵既包容安全思维、安全心理、安全意识、安全法制、安全行为等精神领域,也包含安全技术、安全工程等物质领域.具体来说,安全文化可分为四个层面,即安全物质文化、安全行为文化、安全法制文化和安全理念文化.

安全物质文化是指以物质或物化的形态表现的,保护劳动者身心健康和保障生产正常进行的安全器物.安全物质文化:一是体现在人类技术、生活方式、生产工艺的本质安全性（本质安全指人们寻求理想安全的整个过程）.二是体现在生产、生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应的安全装置、工具等物态本身的可靠性.

安全物质文化既是安全文化的体现,又是安全文化发展的基础.安全行为文化的特点为动态,主要体现为行为表现.人们一定的行为模式,既是时代安全文化的水平的反映,体现社会的文明程度,同时又作用和改变社会的安全文化.安全行为文化不是独立的,它渗透在物质文化和理念文化之中,并受其影响,也是安全理念文化的表现形式.安全行为文化的传承主要靠法制,利用法制,形成人们的习惯.良好习惯的养成,使行为在自觉基础上加以固定.

安全法制文化包含了为保障人员和财物安全而制定的各种法律法规、规章制度、安全操作规程、安全责任制等.其功能是用法律法规、规章制度规范人们的行为.它是把安全物质文化、安全行为文化和安全理念文化结合成一个整体的桥梁.

安全理念文化是安全文化的核心,是以人的意识形态表现的,无形的、深层次的安全思想与意识,包括安全意识形态,思维方法,安全哲学,安全价值观、安全人生观、安全道德规范和行为准则等.安全物质文化是安全文化的表层文化,是安全文化的外观表现和载体,是安全行为文化、安全法制文化和安全理念文化的物质基础；安全法制文化是安全理念文化的载体,安全法制文化在安全理念文化的“指导”下形成,安全法制文化又规范、指导着安全行为文化；安全理念文化是形成安全行为文化和安全法制文化的思想基础,是安全文化建设的核心和灵魂.

二、安全文化在构建和谐社会中的作用

近年来,党和政府采取了一系列措施加强安全生产和事故防范工作,但严峻的安全生产形势并未得到明显的改观,重特大事故仍然高发.我国在安全生产和事故防范方面与一些发达国家相比还有较大的差距.（参表1、表2）

表1世界部分国家从业人员10万人死亡率(2002年)

表2世界部分国家单位国内生产总值事故死亡率,折算为人民币(2006年)

和谐社会,安全为先.各类事故对社会和谐稳定的负面影响难以估量,已经成为当今最不和谐的音符.

我国事故高发除了同我们当前所处的特殊的经济社会发展阶段、产业结构、安全管理基础薄弱、科技水平低等客观条件有关外,一个重要的原因,就是我们社会成员的安全素质低,安全意识差.根据一些地方的统计,90%以上的安全生产事故是由违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等人为因素引起,重大事故百分之百是责任事故.人的因素,既有人的安全知识、安全技能、安全意识因素,也有观念、态度、道德、伦理修养等更为基本和深层次的人文因素和人文背景.我国安全法规难以认真执行,安全制度难以全面落实,安全方针难以深入贯彻的根本原因,归根结底是人们的安全素质较低.建设安全文化的最基本的目标是提高人的安全素质,只有提高了全民的安全素质,作为政府和单位的决策者,才能正确理解和认识安全生产的价值和意义,改变以经济发展与经济增长作为衡量地方政府政绩最主要,甚至是惟一的指标；以经济效益、税收与利润作为衡量企业成败的惟一指标的不正确的政绩观、效益观.从而处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系,才能在决策和生产经营中贯彻落实安全生产的方针政策和各项法律法规,加大安全生产的投入,实现安全生产的保障条件.作为员工才能遵章守纪,规范操作.最终才能改变在安全生产问题上政府与企业,管理者与被管理者,主观愿望与客观实际之间长期存在的种种不协调,有效地预防事故.

安全文化的作用具体体现在：一是规范作用.安全文化可以帮助人们加深对各项安全法律、法规的认识和理解,使每个社会成员都能认识到安全的全部内涵,实现“要我安全”到“我要安全”直至“我会安全”的跨越.二是导向作用.通过倡导和建设安全文化,引导广大社会成员克服麻痹思想,在思想上牢固树立起正确的安全意识、态度和信念,使每一个社会成员都成为生产和生活的安全元素.三是组织协调安全管理作用.安全管理区别于其它任何专业性管理是对所辖区域所有单位、所有方面所有人的管理.其中核心因素是协调,既需要对安全决策执有不同观点的人进行协调,又需要对各单位、各部门在安全职能关系上进行协调.而这种协调需要有统一的价值观念和行为取向作基础,否则,协调就难以成功.这种组织协调功能正是安全文化所特有的.实践证明,单靠改善安全生产设备设施,并不能保障安全无事故,还必须要有高素质的领导干部、管理人员和高素质的职工队伍.不论是提高管理水平还是提高职工的安全素质,安全文化是基础.

因此,加强安全文化建设,提高全民安全意识和安全素质,是遏制伤亡事故高发,促进安全文明生产,保护劳动者的安全和健康,保护公众安全、舒适、高效地从事一切活动有效途径,也是构建本质安全型和谐社会的必由之路.

三、推进安全文化建设的途径

1.树立安全发展新理念

针对我们一些政府官员和经营者、管理者,安全价值观念错位,存在重财产、轻生命,重生产、轻安全的思维倾向和行为习惯,对物质利益的重视程度明显地超过对生命与健康权的尊重的实际,党的十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》高屋建瓴地提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展的指导原则.安全发展的实质是指经济社会的发展必须以安全为基础、前提和保障.国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展,都要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上,发展不能以牺牲资源、环境为代价,更不能以牺牲人的生命和健康为代价.安全发展的提出体现了我党“立党为公、执政为民”的执政理念,反映了科学发展观“以人为本”的本质特征.“以人为本”首先要以人的生命为本,只有从根本上改善安全状况,大幅度减少各类生产安全事故对社会造成的创伤和震荡,国家才能富强安宁,百姓才能平安幸福,社会才能和谐安定.正如总书记所说的：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略,是我们党对科学发展观认识的深化.”

树立安全发展新理念,具体就是要树立以人为本的安全观,安全就是最大效益的经济观,安全第一的哲学观,珍惜生命的情感观,“三不伤害”的自保互保观,细节决定成败、安全无小事的行为观,预防为主的科学观.树立安全发展新理念是安全文化建设的抓手,是推进安全文化建设的源动力,也是和谐社会建设的切入点和着力点.

2.加强对安全文化建设的领导

安全文化建设的成效如何,领导是关键.党政有关部门是党和国家方针政策的制定者、执行者,是组织各社会单位、社会成员完成各项任务的重要机关.党政有关部门要在充分认识安全文化作为代表广大人民群众根本利益的先进文化,在保障人民群众生命财产安全、构建和谐社会中的重要地位和作用的基础上,加强对安全文化建设的领导,充分发挥其在安全文化建设中的主导和推动作用.研究制定安全文化建设的方针、目标、任务、内容,并根据安全文化建设需要基础设施、基础项目、人力资源等物质基础作支撑,需要一定的载体作传播,因而需要足够资金的投入的实际,加大在安全文化建设上人、财、物的投入,落实相应的措施,并把安全文化建设同社会主义精神文明建设有机地结合起来,使安全文化建设朝着健康的方向发展.

3.建立健全法律法规,强化安全法制文化建设

当前在安全法制建设方面存在的主要问题是,立法缺乏一定的统一性、协调性和可操作性；对违法行为处罚较轻；对事故前的违法行为法律限定较少,缺乏相应的重大未遂事故追究和科学合理的的责任考核体系的法律规定,造成只要没有人员死亡,再大的事故,企业也可以不报告,监管部门就无法对事故进行查处的局面；安全技术标准也是几十年一贯制,有的至今没有安全技术标准.因此,必须及时制定或修订完善法律、法规和技术标准,做到有法可依,违法必究,推动安全法制文化建设.

4.开展全民安全文化宣传教育

安全文化是大众的文化,安全文化宣传教育是提高全民安全文化素质最深刻、最有效的方法和途径.安全文化宣传教育的主要内容包括安全哲理、价值观和行为规范；安全思维、认识和态度；安全科学知识、技术、手段和方法；安全伦理道德、安全行为科学和安全法制观点等.通过全民安全文化教育要达到以下四个目标：一是广泛提高人的安全素质.通过安全文化宣传教育,增强社会大众的安全意识,建立正确的安全人生观、安全价值观,建立安全科学的思维方法和安全行为规范,掌握应急自救的本领.二是树立尊重人权的意识.改变一些人（包括我们的一些政府官员）经常表现出的对事故的容忍和让步,漠视工人生命与健康,忽视甚至侵犯人权的问题.三是培养人的安全情感.使人们能够用情感去对有关安全的事物作出对人有利的评价,并自觉地实践安全.四是塑造安全人格.通过安全文化宣传教育,可以促进安全情感的发展,培养塑造出既对安全问题有深刻的理性认识,又能充满感情地为劳动者的安全健康服务,还能意志坚定、矢志不渝地为实现安全而奋斗的具有健全安全人格的人.根据文化能够通过载体进行传播的特点,当前,应将安全文化建设纳入国家文化共享工

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