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摘 要：随着我国经济体制改革的进一步深化,事业单位向市场经济中非营利组织的转变成为当前改革的重大议题.在市场经济中,非营利组织要进行相应的财务管理工作.本文通过分析国内非营利组织财务管理中存在的问题,进而提出了改进非营利组织财务管理的相关建议.
关 键 词：非营利组织；财务管理；策略随时十八大的召开,中国经济体制和政治体制改革将不断深入,对非营利组织内部管理工作的研究,已经成为当前改革的重点内容.
国内非营利组织的财务管理工作水平较差,在调查中发现,大部分的非营利组织没有财务管理的工作计划,很多非营利组织的资产管理、投资和融资工作不规范,不严格,只是走过场,所以,对非营利组织的财务管理工作的研究是非常必要和紧迫的.
一、国内非营利组织财务管理中的问题分析
国内非营利组织主要由事业单位改制而来,它们占有大量的社会资源、提供多种公共服务,甚至部分发挥政府职能.但非营利组织财务人员缺乏相关的财务管理工作经验和能力,使其财务管理工作开展相对滞后.
(一)财务管理工作缺失,认识上存在误区
许多非营利组织没有盈利压力和动力,财务管理工作与财务会计工作混合,没有明确的财务管理工作内容,单位领导认为财务管理工作可有可无,对财务管理工作的认知度较低.认为非营利组织不以营利为目的,所以不需要进行财务管理工作.部分非营利组织的财务管理工作主要是资产的日常管理,很少有涉及到资本预算,投资和融资管理的层面,财务管理工作的多部分内容都没有涉及.造成非营利组织财务管理工作缺失的主要原因是在原有的计划经济体制框架中,非营利组织多是由政府拨款,会计核算采用单循环,年度结转结余的方式.非营利组织对财务工作没有自主权,缺少独立性和灵活性,客观条件有一定的限制,无法全面开展财务管理工作.
(二)组织内部的物资管理混乱
国内的非营利组织在物资管理上虽然有较完善的制度,但是实际管理缺失,人员职责安排混乱,内控制度流于形式,资产账实多不相符,总体管理随意松散.其主要问题表现在如下三个方面：其一,物资账实不符.部分物资没有施行严格的账实分管,使管理人员有机会贪污侵占单位的物资.即使实施了账实分管,单位内部也从不进行财产清查,物资非正常流失严重.其二,物资的采购计划与实际需求和使用情况不符.很多单位盲目购置物资,单位领导只关心如何花钱,谋求灰色收入.在非营利组织中,大量物资在购入后长期闲置,无人问津.其三,物资管理制度不完善.非营利组织的物资管理制度不完善,采购权限过于集中,采购决策权集中在个别领导手中,没有完善的采购程序.这些弊端导致采购中会常常出现暗箱操作和“吃回扣”现象,间接的提高了物资的采购成本.
(三)管理存在的不足
在国内,非营利组织在管理上存在许多的不足,主要体现在：其一,核算管理模式单一.非营利组织传承了旧的管理模式,虽然有较完善的制度,但具体规则墨守成规,人浮于事,官僚主义严重,并不利于的管理.其二,剩余资金缺少理财管理.部分非营利组织,存在垄断性质,掌握一定的资源或特权,在正常工作中产生了资金的剩余.对于剩余的资金,制度中缺乏相关的投资理财的规定.大多数单位把剩余资金用于内部的职工福利或“三公经费”,造成不公平的社会分配和浪费.少数单位的剩余资金被领导贪污挪用,形成的腐败和犯罪.其三,账外资金普遍存在.在非营利组织中,“小金库”或账外资金普遍存在,很多单位为了逃避上级部门的检查,都把违规资金放在自己的小金库之中.小金库是滋生腐败和犯罪的温床.有些单位的账外资金得到了主管部门的默许,甚至与主管部门共分账外资金.
二、国内非营利组织财务管理的相关建议：
明确财务管理工作职能我国经济在逐渐向全面的市场经济转变,事业单位也逐步将改制成非营利组织,非营利组织不盈利的状况也将全面改变.在非营利组织的改革中,政府和相关管理部门应首先放限制,改变传统的计划经济模式,允许非营利组织有一定的自主经营权；其次,尽快出台新的规章制度,指导和规范非营利组织正常的财务管理工作,放宽对资金使用范围的限制；第三,非营利组织的领导要提高对财务管理工作的认识,把财务管理工作作为财务工作的重要组成部分,重视资金的管理和使用效率.规模较大的非营利组织,应该制定出详细完善的财务管理工作计划,以此指导本单位的财务管理工作.财务管理计划应符合本单位的特点,突出重点,做到切实有效.
加强内部的物资管理非营利组织的物资管理是整个财务管理的重要组成部分.提高非营利组织的财务管理水平,应主要从以下几个方面入手：1.完善物资管理的制度,加强内部控制.完善的物资管理制度是物资管理的前提条件.单位应根据自身的物资种类和内容,使用情况,人员的规模等制定合理的管理制度,严格按照内部控制原则设立岗位,安排人员；2.加强监督检查工作的实施.要定期进行严格的财产清查工作,财产清查工作可以考虑外包的形式.清查小组的组成人员要相对独立,权限要明晰,工作程序要规范.清查工作中发现的问题要及时处理.3.根据单位内容的实际使用需求,制定科学合理的采购计划,杜绝盲目采购现象.采购程序要公开透明,谨防舞弊现象的发生.采购规模较大的行业或采购比较频繁的物资,可以考虑进行集中采购.
加强管理管理是非营利组织财务管理的核心,加强管理,是加强非营利组织财务管理的重要内容.加强管理的方法有：1.拓宽思路,改变当前单一的管理模式,本着实质重于形式的原则,采用灵活的政策,积极探索实践新的管理模式,丰富非营利组织财务管理工作的内容.2.对于那些有垄断性质的单位,要承认其存在剩余的现状,管理部门与相关单位共同协商剩余的处理方案,可以为单位留出部分剩余自用,但整个过程必须公开,要制定一个“阳光方案”,不能存在暗箱操作.3.对于非营利组织中那些长期存在的账外资金,要把它们“预算内化”,即把其列入财政预算以内,不能允许其长期滞留在预算外.对于非法的“小金库”,要坚决予以打击.（作者单位：吉林省高速公路管理局财务处/吉林省高速公路管理局白理分局侯家管理处/吉林省高速公路实业总公司）