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[摘 要]农村财务管理问题一直是农村广大干部和农民关注的热点和焦点问题,做好农村财务管理工作对于稳定农村社会大局,密切党群、干群关系,促进农村经济的发展有着十分重要的作用.
[关 键 词]农村财务管理
近年来,我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高.但由于各种原因,在一些经济欠发达地区,农村的财务管理中还存在着一些问题.与此相关的大量乡村债务的累积,引发了许多社会矛盾,严重地影响了农村的社会稳定.
一、农村财务管理工作的必要性
1.社会主义新农村建设的客观需要.“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”是社会主义新农村建设总体要求.生产发展离不开经济建设,生产发展和经济建设是农村文化建设、政治建设和社会建设的物质基础.经济越发展,财务管理越重要,农村财务管理可以规范农村经济秩序,促进农村经济的持续发展,提高农村收入,改变农民的生活水平和生活质量.
2.农村党风廉政建设的需要.由于一些农村干部办事不够公开、透明,甚至以权谋私,贪污、侵占农村集体财产等的违纪现象发生,严重侵害集体利益,破坏了党和政府的形象,恶化了党群、干群关系.公正、、规范的农村财务管理,可以促进农民群众与农村基层干部之间的沟通,保障广大农民的利益,密切党群、干群关系,促进党风廉政建设,防止基层干部徇私舞弊和贪污受贿的发生,缓解农村的社会矛盾,减少农村不稳定因素,保证农村社会的稳定.
二、当前农村财务管理所存在的主要问题
1.会计核算的基础工作做得不扎实.目前,在不少地方的农村财务管理中,会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题.主要表现为：一是有的村会计凭证和账簿保管不善,损坏、丢失严重,个别村甚至连正式的会计账簿都没有,大多用“本本账”,“包包账”代替.二是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账,导致会计事项核算不清,会计信息是真.三是有的村没有日记账或者虽有日记账但记账不清.
2.财务公开和理财流于形式.目前,我国有大部分农村财务公开、理财只是走形式而已,财务公开和理财流于形式的主要表现是：①农村财务方面的理财活动不够严肃和正常,而部分的农村的理财小组人员没有仔细、认真的对财务单据进行审查就签字,甚至还有些财务单据的签字,直接由农村村干部代签了.②某些农村的理财小组对财务人员的工作流程不熟悉、不按规定进行理财、甚至还不懂财务方面的知识以及违纪违规的收支单据进行签字,同意违纪违规的单据进行报销.
3.管理不完善,财务监督乏力.按照有关制度规定,用于报销的原始凭证先由村理财小组审核后,再由村负责人签字报账,但一些村实际上还是由“一把手”审核报销,村理财小组的监督流于形式.还有一些村理财小组成员不是经村民大会或村民代表大会选举产生,而是经村干部指定产生,或者部分理财小组成员缺少对财务管理工作的认识,会计知识贫乏,不熟悉基本的程序和规定,无法起到监督作用.
4.农村财务管理人员整体素质较低.目前,在一些农村尚没有形成有效地财务人员配置机制.农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部制定.这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作.由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识,不懂得国家农村政策和有关规定,根本无法胜任财务会计工作.
三、农村财务管理问题的对策
1.提高对农村财务管理工作重要性的认识,加强对农村财务管理工作的领导.农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定的大局.各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性.要积极采取多种措施,真正把农村财务管理作为一件大事来抓；必要时,可以把农村财务管理纳入政府的目标管理,作为考核乡、村干部的重要内容,定期进行监督和检查.
2.强化管理力度,落实财务公开制度.为落实财务公开要着力做好三方面的工作：一是公开要及时.每月将农村集体财务活动情况及其有关账目,如实地向全体村民公布,条件受限的地方至少每季度公布一次.二是内容要具体.公开的财务项目内容要全面,要采用村民易于理解和接受的方式,确保村民看得懂、看得全.对村中修桥铺路、聚集区建设等重大公共事项,从立项、招投标,到工程验收、资金拨付等整个过程,都必须向村民公开,保障广大农民群众的知情权,强化村民对村集体资金、资产、资源管理使用的监督.三是程序要规范.要进一步明确和规范财务公开流程,对内容不具体、不真实,审核不符合财务公开要求的,要及时严肃纠查,直至符合要求后才公开.此外,村委会还要及时对村民进行回访,及时掌握村民对村集体财务活动了解的情况.
3.完善相关的农村财务管理制度.首先,要继续完善会计委派制度.尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍.其次,要建立农村会计任用审批制度.农村会计的任用、调换要经过乡镇批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性.其三,要进一步完善农村财务代理制度.通过对这项制度的改进和完善,使村级财务真正做到让内行任管,并能够管得住.
4.提高财务从业人员素质,规范农村会计基础工作.要将农村报账员和理财小组成员纳入会计人员规范化管理体系中来,加强对村报账员和理财小组成员会计理论知识和业务能力的培训工作,让各村报账员和理财小组成员掌握财务管理知识,提升农村会计人员素质,规范农村会计基础工作,扭转财务管理薄弱的现状.在开展培训工作时,应结合农村财务工作的特点,适时安排和调整培训内容,确保农村会计从业人员的业务素质和工作能力不断提高.
总之,加强农村财务管理是构建和谐新农村的必要条件,只有充分认识加强农村财务管理的重要性,积极寻求多种适应农村经济发展要求的财务管理措施,才能把农村财务管理工作搞好,提高新农村建设资金的使用效率,化解农村集体经济组织在发展过程中出现的一系列矛盾,促进社会主义新农村稳定、健康和快速的发展.