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摘 要 ： 本文通过分析我国建设工程造价控制与管理的现状、存在问题,提出了对工程造价改革的几点思路.为提高工程造价管理质量,对如何加强工程造价管理和如何促进工程造价的全过程管理展开论述.加强工程造价咨询机构和工程造价队伍建设,加快建设工程造价管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系等方面的见解.
关 键 词 ：建设工程； 造价管理； 全过程造价管理； 改革思路；
Discussion on project cost management in our country
Zhang Peng
（ construction standards in Henan Province, Henan Zhengzhou 450003 ）
Abstract： This article through the analysis of the construction project cost control and management of the status quo, existing problems, put forward to the reform of the engineering cost. In order to improve the quality of engineering cost management, how to strengthen project cost management and how to promote the whole process of project cost management is discussed. Strengthen the engineering cost consultancy team construction, accelerate the reform of construction project cost management system and establishing a perfect accord with market economy rule system of engineering cost management and other aspects.
Key words： construction project； cost management； whole process cost management； reform train of thought
引言
工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用.我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设项目竣工结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的制冷限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益.建设工程造价,是建设工程项目投资中的固定资产投资部分.即从工程项目建设意向确定直至建成、竣工验收为止的整个建设期所支出的固定资产投资总额.
1.工程造价管理的现状及发展趋势
20世纪90年代,随着我国逐步由计划经济向社会主义市场经济过渡,生产力发展水平的不断提高和经济结构的不断调整,原有的计价方式不能满足市场经济发展的需要.针对工程预算定额编制和适用中存在的问题,我国对建设工程造价定价办法进行了一系列改革,如调整工程价格的费用项目,修订有关的费用、利润、税金计算标准等措施,使工程造价逐步反映出其内在的商品属性,建设工程造价管理模式由静态管理逐步转变为动态管理模式.
20世纪90年代后期,随着建筑市场化进程的进一步发展和建筑市场规模的进一步扩大,工程建设投资渠道多样化和建筑施工企业多元化日趋明显,传统定额管理模式难以改变预算定额、费用定额中政府指令的状况,忽视了建筑产品作为一种特殊商品所表现出的价格特性.2002年,广东省率先在全国进行工程造价计价依据改革,参照国际上普遍采用的计价模式,结合广东省的实际情况,提出建立“由业主依据施工图纸提供工程数量、企业自主报价,经评审合理低价中标的计价模式”,即工程量清单计价.并从2002年11月1 日起,在全省行政区域内施行.2003年7月1日起施行的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）在很大程度上也借鉴了广东省试行的工程量清单项目设置规则.为了贯彻国家标准《计价规范》,2004年9月份河南省建设厅、河南省发改委发布了《河南省建设工程工程量清单计价实施细则（试行）》,这对尽快实施工程量清单计价提供了切实可行的政策依据,是我国在工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的目标采取的重大举措.
2.建设工程全过程造价管理
2.1建设工程全过程造价管理的目的
工程造价全过程管理是根据国家有关部门对基本建设项目管理、资金管理和投资控制的相关规定和要求,实施全过程造价管理,在过程中发现问题加强监督管理,同时在过程中纠正解决问题,按目标计划实施控制,以避免项目投资超概和资金浪费与流失,使项目投资得到有效与合理控制,为业主在项目管理和建设中发挥“理财”及有效控制投资的作用.
2.2参与和加强建设工程全过程造价管理的必要性
建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分,是政府、市场、企业之间联系的纽带.规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人,使政府不必对项目进行直接管理,而仅依靠间接管理手段即可达到目的.从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价,再到工程结算和竣工决算,整个计价过程均应由造价咨询单位来完成.所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高制冷效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容.
随着改革的深入,工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确定,工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现,客观上需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价、工程造价管理工作的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理.工程造价咨询机构作为社会中介服务机构,已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色,这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能.