工程竣工验收的经验

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[摘 要 ]本文对高校建设新校园工程出现的竣工验收存在的问题进行分析总结,提出如何加快和保证高校新校园建设工程竣工验收的事宜进行阐述,以供高校新校园建设工程竣工验收时参考.

[关 键 词 ]工程验收；建设手续；质量；资金；档案；组织

高校建设新建校园工程,往往是建设完成后几年也没有完成工程竣工验收任务.2011年,和省教育厅主管部门下发通知,要求没有完成校园建设消防工程验收的项目将停止使用.建筑工程没有完成消防工程验收,那就意味着该项工程所有的验收都未完成,因为消防验收工程是工程竣工验收的第一个环节,其他验收部门验收前需要查看消防工程验收是否已经通过,只有通过合格后,才可进行其他诸如环保、建筑质量、规划等环节的逐步验收.而且《建筑法》第六十一条和《合同法》第二百七十九条规定,建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用；未经验收或者验收不合格的,不得交付使用.《建设工程质量管理条列》第五十八条规定,建设单位未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的,处以工程合同价款2%以上4%以下的的罚款.可以看出,国家对于工程竣工验收的强制性和规范性.各高校未完成验收的原因有很多,但是归结起来无谓乎以下几种原因：

一、建设前期手续不全

高校建设新校园项目,有很多高校搬迁至在当地的开发区或者距离市中心城市较远的地区.当地政府为了地区发展,引进高校办学,对很高高校建设手续的完善管理上有所放松,往往是相关建设手续没有办理完成了就开始建设.一旦建设完成,由于教学需要,在未能完成验收手续的情况下即刻搬迁入住.再者,当地政府对于高校的办学也是鼎力支持,对于高校提出的一些问题,也是默许或者暂缓办理手续,以免造成影响高校搬迁的进度.这些,本是一种支持高校办学的态度,也为高校校园搬迁建设开了绿灯.还有的高校对于建设程序也是不懂,对于什么时候办理什么手续,办理什么样的手续一概不知.有些高校的建设甚至于立项手续不全就开始建设了.这并不是故意不办理手续,而是由于不懂得建设程序造成的.这些种种原因就造成了建设手续的不全现象.

二、工程质量存在问题

高校工程,像其他工程一样,由于建设过程中,可能出现专业工程不合格或者某项工程不合格的情况.比如,消防工程属于专业工程,因施工原因或者设计原因等,项目出现专业工程验收不合格情况也是真实存在的事情.有些专业工程验收出现的问题,有些是已经施工完成的质量问题,比如设备不合格,或者安装施工不合格等种种原因.也有些是专业工程项目缺项,或者根本没有设计.设计存在缺陷的工程多数情况下在竣工验收时才能够发现.这些项目要整改,由于土建工程已经完成,要增加专业工程或者整改专业工程,需要很长时间或者有些专业工程根本没有办法在土建工程完成后再进行施工专业工程.

三、资金因素的影响

在工程签订的合同中,很多施工单位和监理单位往往为了预防建设单位资金拨付缓慢的现象,在合同中约定,在工程竣工验收的时候,工程款支付应当达到一定的百分比,如果工程款拨付不能达到这个百分数的要求,施工单位往往拒绝在竣工验收单上加盖单位的公章,因此拖延了工程验收的进度；建设单位在工程建设中,需要给政府相关主管部门上缴规定要求的配套费和其它应缴费用,如果建设单位资金不足,迟迟不能上缴这些相关费用,就不能通过相关验收单位的公章.

四、档案遗失或不全

建设过程中,施工单位重视的是如何保证工期,如何控制施工质量和成本.而对于重要的工程建设档案,却是搁置在一边.待到工程验收时,却发现缺失很多的建设资料.造成了工程建设完成后,施工单位的竣工档案迟迟不能上报,影响了工程验收的进度.同时,建设单位的前期建设手续和工程建设后期管理过程中形成的档案,比如图纸变更,技术洽商等资料,也存在管理不善,资料乱堆乱放,要形成完善的档案整理也需要时间.这些因素都限制了工程验收的时间.

为了提高工程验收的效率,加快工程验收的进度,针对以上情况,提出如下办法.

(一)成立验收组织机构

工程的竣工验收,建设单位应当组织专门的组织机构应对工程的竣工验收.验收环节,实际上是工程竣工完成进入保修期的最后一关.很多在建设过程中因是巩固原因形成的质量质量缺陷或设计缺陷,可能会通过专业部门的验收检查中提出来,从而到达完善工程质量,弥补设计的不足.对于工程今后的安全防火、安全使用、日常的生活保障都起到很大的作用.所以,建设单位应在这个阶段,不能掉以轻心,一定要成立相关的验收组织,组织专业人员组成强有力的组织机构,保证工程的顺利验收.验收单位除了自己成立验收组织外,还要督促施工单位、监理单位、设计单位、专业工程施工单位、工程分包单位、材料供货单位等等涉及工程施工的单位成立相应的验收组织,或者这些组织统一由建设单位协调,分工协作,统筹安排做好工程的竣工验收.

(二)严格审图制度

为了工程验收阶段能够顺利进行,避免各专业工程存在重大的项目疏漏,应当在图纸审核阶段,积极与专业部门沟通,把设计问题存在的缺陷基本解决掉.比如,消防专业图纸、电气防雷专业、给排水专业、供电系统专业等等,图纸不但要报送政府规定的审图中心的全面审核,同时要报送相关专业图纸到相关的专业管理部门进行再次的审核.政府指定的审图中心,重点负责审核图纸的结构安全、节能设计、建筑规范等.而各专业管理部门,往往对本专业工程图纸的审核更加具有专业性和丰富的经验,对本行业的具体要求和本行业的新的政策和规定了解和掌握的更加清楚,在审核图纸时,能提出更加科学合理的建议和意见.这样审核后的图纸,通过设计单位修改设计,在工程中,就能提前按照修改后的图纸进行施工,为今后的工程验收的顺利进行起到了良好的保证.

(三)加强现场施工检查监督制度

在施工阶段,除应当加强对施工单位的管理以外,建设单位应当更加重视对监理单位的管理.监理单位往往会委派各相关专业的人员来管理工程.监理单位的人员往往是经验丰富,专业也比较精通,建设单位应当积极听取监理单位的意见,定期举行专业工程的检查和监督.同时,为了避免在工程验收中提出难以修改的问题,在工程建设过程中可以聘请验收部门的专业人员进入现场参与监督管理,这些专业人员,不但对工程的规范掌握的清楚,同时,能够抓住重点,熟知专业工程的要害部位,这样可以避免工程建设完成后才发现有重大的遗漏和质量问题.

(四)加强档案的管理工作

建设单位应当在工程建设初期,要成立负责档案整理的专业部门.档案管理专业部门的专业人员要选择经验丰富且参与过工程建设档案管理的人员为最佳选择.档案管理部门,一方面要负责建设单位自己的建设档案的归集整理,另一方面要督促和检查施工、监理单位、设计单位的档案归集整理工作,同时,还应要求供货单位的的材料、设备等相关检测报告、产品合格证明、企业安全生产证等相关证明文件.建设单位的档案管理部门,应当根据工程竣工档案验收单位的要求,积极与验收部门取得联系,可以在建设过程中,请验收部门参与档案过程验收,提出整改意见.档案工作,是一个过程管理工作,不是在工程结束后最后才去整理和归集,而是在建设过程中一点一滴的去完成.

(五)尽快完成验收,不能拖延

建设单位在所有手续齐全的情况下,应当尽快组织专业部门的验收.不能拖延验收,这样是为了使工程尽快投入使用,把发现的隐患尽快予以消除.很多高校我们前面讲过,在搬迁任务特别紧的情况下,往往是工程建设完成后,即可搬迁入住,并没有完成工程验收.但是这样的工程没有经过专业部门的验收,工程质量是否存在重大的安全隐患都还是未知数.所以,建设部门应当积极解决影响验收的各个环节,以免在使用中发生重大的安全防火隐患和工程质量隐患.未完成竣工验收已投入使用的建筑,在入住之日即认为与施工单位的验收完成,因此造成的质量事故施工单位不会承担.所以,尽快完成验收对建设的维修期的质量维修是有利的.

(六)资金的保证

建设单位在工程阶段,应当按照合同约定,支付工程款给施工单位或者监理单位.同时,上缴政府规定的配套费和其他应缴费用.能争取政府减免的,应当积极争取减免,不能减免的,及早上缴,工程验收不能拖延,越拖延,对工程验收越不利.这时因为时间越长,政府可能会出台新的工程验收标准,对于根据原标准施工的工程,要根据新标准验收,可能有很多项目需要调整和修改,这样无形中就增加了工程验收的难度.同时,对于已经提前入住的工程,更加应当加快验收,避免工程在使用中,出现的质量施工单位不承担维修责任.

五、结束语

以上仅仅是工程验收的一点总结,每个工程都有他的特殊性,工程验收应当根据工程的特殊性,有针对性的提出验收策略,其目的是尽快圆满完成验收任务.（吴绪子）

[参考文献]：

[1]《建筑法》,全国人民代表大会,1997年.

[2]《合同法》,中华人民共和国主席令第15号,1999年.

[3]《建设工程质量管理条列 》,中华人民共和国国务院令第279号,2000年