建筑工程招投标管理

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摘　要：在我国的建筑工程施工招投标过程中,受来自于建设体制、市场机制、以及招投标实体方的问题的影响,招标工作存在很多问题,阻碍了我国建筑工程事业的发展.当前我国建筑企业发展快速,招投标作为一种有效的运营制度,能降低企业的交易成本,提高企业的市场竞争力,对规范市场交易秩序意义重大.

关 键 词 ：建筑工程　招投标　管理

建筑工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式,是加强建筑市场管理的主要环节,在建筑市场活动中处于核心地位.经过多年的探索和实践,建筑工程招投标工作取得了良好进展,但是有光就有暗,相对的招投标工作中的腐败、“暗箱操作”等等现象也比比皆是,这就要求我们要深入的探讨招投标工作的理论和实际操作,从而有针对性的进行严格的管理、有效的控制.

1.当前建筑工程招投标管理中出现的主要问题

1.1不合理的行政干预

招标投标本是一种商品交易行为,却带有太多的行政干预色彩.对于公款投资项目,政府作为国有资产管理者,需要行使一定的监督管理职能.但如果既当裁判员,又当运动员,直接干预招标投标活动,则可能破坏招标投标的公平、公正性,导致大量寻租现象和腐败案件.由于招标过程中大量寻租活动,隐形开支增加,产生寻租成本,加大了交易成本.

1.2招标投标方式与范围混淆

招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式,一些人错误的认为,只有公开招标才是最科学合理的,议标就有问题.岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目性（公款项目,还是私款项目）,不管项目大小,一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投档的社会成本增大.因此,应区分项目性质和大小规模,采取灵活的招标方式,决不能盲目的强求一致.

1.3缺乏招标投标价格不明确

招标投标门槛价是指必须达到有形建筑市场交易的最低造价限额,门槛价太高和太低,都不经济.太高不利于充分竞争,太低则可能延长交易周期,增大交易费用.门槛价多少为恰当呢?这要根据具体情况,以交易成本最低为判断标准.

1.4市场均衡价决不是最低价

招标方通过竞争性招标,往往选择报价最低者中标,以达到降低投资的目的.但标价不是越低越好,如果价格低于成本,破坏了市场均衡,就可能影响工程质量,不但损害承包商利益,最终还会损害业主利益.招标的根本目的是择优,而不是压价.如果通过招标节省的投资大于业主招标的费用开支,就可以认为是有效的、合理的.片面压价,违背了价值规律,偏离了社会福利最优的均衡价格,是不科学的、不可取的.

2.标底是搞好工程招投标工作的关键

据调查,目前建筑市场上标底编制过程中还存在许多问题,标底作为一尺度,一个标准首先要求应是准确无误的,一旦标底出现差错,往往造成整个招标工作的被动,但目前一些个别地方,个别工程的标底编制人员素质不高,水平不够,再加上管理跟不上,造成标底编制不准确；漏项或重项现象时有发生.如某工程委托一中介组织编制标底,结果是所有投标单位都脱标,重新审查后发现编制标底时有漏项.更有甚者,个别编制人员与某个投标单位达成协议,将工程的标底故意抬高或压低.待投标单位中标后.索要高额回扣.造成国有资产的损失,败坏社会风气,也有一些属于集资建房的工程,标底编制时严重压价,使标价不合理,中标单位承包不下来,就偷工减料,造成劣质工程.在编制标底工作中,另一个值得注意的问题就是泄密问题,甚至出现用金钱购买标底的现象.所以标底的编制和审定工作还需要进一步规范.

3.完善建筑工程招投标管理体系

综上所述不难看出,市场没有形成规范的管理体系,没有构建一套科学的资质预审制度是导致这一现象长期存在的主要原因.因此,广纳贤才、引入竞争机制,构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专家评标队伍势在必行.

3.1科学创新、建立统一管理模式

各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展,这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性,阻碍了市场经济公平竞争格局的建立,因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式,努力构建统一的工程量清单标准管理模式,才能使市场更加稳定、更加健康.

3.2引入电子评标机制,使评标工作更细致、更规范

由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的,很难对评标工作进行更为细致、深入的评估,因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷,使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估,同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定,降低了人为暗箱操作的可能性.

3.3提高勘察设计质量、完善招标文件编制

为了使招标文件编制的合理、科学,招标单位及代理机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量,在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础.同时完善监督管理制度,加强图纸会审,详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量,使工程量清单合理、清晰的重要前提.

3.4构建有效的监管机制,使约束管理发挥根本作用

统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范,因此组建评标专家动态管理库,充分发挥投标代理的有力监管是十分必要的.这一策略能有效的激发投标代理人的责任心,使之在日常的专业工作中尽可能的发挥最大的监督职能,并运用事前公告制度及时的发现招投标管理中存在的问题,督促相关部门立即改进.当然,对于招投标代理人的信用管理也不可缺少,我们可通过资格预审方法、统一评分规则考核招标代理人的专业能力,从而保证建筑市场工程招标的透明度、可信度,使招标工作环节有序、公正、健康、高效、经济的全面发展.