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【摘 要】自工程监理制度在我国试行以来,工程监理行业飞速发展,也取得了一定的成绩,但是发展的同时也不可避免的遇到了一些问题,本文就当今工程监理行业的现状、存在的问题进行了分析,并提出了一些解决办法.
【关 键 词 】工程监理；工程质量；解决办法
一、引言
工程监理行业从发展到现在,在国家经济社会建设中是很重要的,但并没有得到社会的认可,在越来越复杂的新形势下,就要求我们实事求是地探讨在工程建设过程中如何充分发挥工程监理的作用以确保工程质量.工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同.监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下,促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行.建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”.
二、存在的主要问题分析
1 工程监理的法律、法规不够完善 从工程建设监理制度1988年在我国开始试点至今20多年里,建设部对工程监理的初衷,一直都是“三控、二管、一协调”,监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能,也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理,在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与,在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要.而在《建筑法》中仅将监理制度限定在施工阶段,操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”.另外,《招标投标法》也对监理的实施范围有所界定,但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为,甚至出现一些不正当的竞争.以上说明尽管我国已颁布的与工程建设相关的法律法规中对于监理制度都有所涉及,但是真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏.
2 建设监理市场行为不规范在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象.存在着业主私招乱雇,系统内搞同体（或连体）监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来.有些监理单位还不是真正独立的法人实体,这些监理单位,尚处在母体的副业状态,既不独立核算,更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性.
3 工程监理自身的水平和能力有待提高 主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上,目前监理工程师的知识结构 不够合理,一是在设计、施工单位工作多年现已退休的人员,尽管他们有丰富工作经验,但是由于年龄的原因,使得他们没有充沛的精力,对于新知识接受的很慢.二是一些在职的工程技术人员改行为监理,而监理单位没能及时给予他们业务培训,再加上自身不具有自学监理知识的能力,因而,在这些人只具有一定的设计与施工经验,而对监理知识及其匮乏.
4 工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见 从我国实行工程监理制到现在,工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量,反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利,产生了抵触情绪.工程质量监督机构对建设工程项目实施监督时凡是涉及质量责任问题不管什么原因,全都强加于工程监理身上,并到处宣扬工程监理无能、无用.其结果,无形中对监理行业的发展产生了不良的影响.近几年,社会对监理的观念有所改变,认可度有所提高,并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施,但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在.
5 不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题,有的总监理工程师兼任很多项目的总监.有的工程项目空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人.有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字.上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力.
三、解决办法
1 国家应加强对工程监理有关的法律法规建设 我国的《建筑法》之类的这些法规都存在一定的局限性,仅把监理工作限定在施工阶段偏向于施工质量的管理,人们在对监理制度的认识上会存在不同形式的偏差.面对此情况,国家建设主管部门应该对《建筑法》、《招标投标法》等现有法律中关于工程监理的相应条款进行审查修改,统一对监理的认识.同时,还应对建立一些更加能促进公正、公平竞争的招投标制度,使工程监理机构的竞争意识得以提高,促进我国监理与国际监理的接轨.
2 监理企业要积极主动不断进行自身的强化 工程监理机构要加强监理权威的树立.一方面监理机构是受雇于建设单位的,代表建设单位来管好工程,要服从于业主；另一面,监理作为一个社会职业,国家的法律、法规赋予其独立地行使自己的职责为社会负责的责任.所以,工程监理机构抱着对单位对社会的态度.在确保工程顺利、保证工程质量方面,是相同的.所以,在工程的监理过程中,监理要在此过程中独立行使监理的职能,把监理的权威性树立起来.
3 工程监理要加强自己的整体素质提高自己的水平能力 首先要加强对监理公司的管理,推进监理人员提高自身素质,重点培养技术与管理的复合型人才,在人才结构上,监理公司要不断进行调整,尽快引进欠缺的人才,适应监理工作的需要,对新引进的人员,要结合自身的工作能力水平,有针对性的开展相应的培训,为今后工作的顺利完成打下坚实的基础.对于在职人员,面对当今社会知识经济飞速发展,应阶段性的开展有关控制工程质量方面的法律、法规、规章制度和规范、规程、标准能力的培训班,从而促进工程监理人员不断提高水平及能力.为工程监理人员能够更好的完成自己的工作做好准备.
4 加强工程质量监督机构监督人员跟工程监理之间的合作 工程质量监督机构监督人员应转变从传统的对工程监理的错误认识.不要认为工程监理是削弱了自身的权利,不要对他们有抵触排斥的心理情绪.应把工程监理看作是有利于保证工程质量、为他们减轻自身工作负担和压力的不可缺少的好帮手；有利于他们为了能够随时随地了解和掌握施工现场工程情况不可缺少的眼线、耳目；是有利于促进工程质量提高不可或缺的施工现场战斗员.除此之外,工程质量监督机构监督人员还应与工程监理建立相互依靠、相互信任、相互协作的伙伴关系.应当全力支持由工程监理提出的正确的有关工程方面的意见.让工程监理发挥到它该发挥的作用.
四、结束语
工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用.建设监理得到了社会的普遍认可,可以说,目前我国建设监理的形势,总体上是好的,是健康发展的,但是与先进国家工程监理的水平比较,我们的建设监理体制仍然处在初期阶段,还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决.