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摘 要 ：随着人类活动范围的扩展,国际交流的日益增多,人们将物种有意或无意的从一地带入另一地,导致了外来物种入侵.在国际上,外来物种入侵被列为除栖息地外,导致生物多样性消失的第二大因素.外来物种入侵问题已经成为世界各国生态安全的重要组成部分,对于外来物种入侵问题的研究除了自然科学外,对人类有意或者无意引进外来物种行为的法律控制也是一个非常重要的环节.我国外来物种入侵严重,但是相关立法已经无法满足现实需要.本文旨在从对外国和国际社会有关外来物种入侵立法及其管理体制方面进行系统的比较研究,对我国有关外来物种入侵立法的现状与问题进行探究
关 键 词 ：外来物种国际立法 现状 法律对策
一、 外来物种入侵的产生及原因
外来物种入侵又称生物入侵（Biological Invasion）,是指在自然、半自然生态系统或生态环境中,外来物种建立种群并影响和威胁到本地生物多样性的过程.当外来物种即那些区别于本土生长的物种,因人类的活动有意或无意地由外地引入到本地,并快速生长繁衍,将对本地生态系统的结构和功能产生不良影响,危及本地物种特别是珍稀濒危物种的生存,造成生物多样性的丧失.
随着国际贸易、旅游的发展和人们交往的增加以及全球环境的变化,生物种类在全球扩散的机会也大大增加.尤其是近几年,国际运输的集装箱化,以及车、船、飞机速度的加快,促进了鲜活动植物产品贸易,增加了生物存活的可能性,提高了生物在国际间的传播机会.外来物种入侵的速度和数量也以前所未有的趋势发展.因此,外来物种入侵不仅是导致生物多样性丧失的主要原因之一,更威胁着全球的生态环境和经济发展.
二、 外来物种入侵的危害
外来物种入侵的危害主要表现在三个方面：破坏生态环境、威胁人类健康、危害经济发展.
1.对生态安全的危害
在自然界长期的进化过程中,生物与生物之间相互制约、相互协调,将各自的种群限制在一定的环境和数量,形成稳定的生态平衡系统.当外来物种入侵后,大肆扩散蔓延,形成大面积单优群落,破坏本地动植物相,危及本地濒危动植物的生存,与当地物种竞争食物或直接杀死当地物种,影响本地物种生存；分泌释放化学物质,抑制其他生物生长；大量利用本地土壤水分,不利于水土保持；还会破坏景观的自然性和完整性.
尤为重要的是,外来入侵物种对环境的破坏及对生态系统的威胁是长期的、持久的,当一种外来物种停止传入一个生态系统后,已传入的该物种个体并不会自动消失,而大多会利用了逃脱了原有天敌控制的优势在新的环境中大肆繁殖和扩散,而由于外来物种的排斥、竞争导致灭绝的本地物种则是不可恢复的.
2.对人体健康的危害
外来入侵物种不但会影响经济的发展,破坏一国的生态安全,还会进一步危及人体健康.如40年前传入我国的豚草,其花粉导致的"枯草热"会对人体造成极大危害.每到花粉飘散的7-9月,体质过敏者便会发生哮喘、打喷嚏、流鼻涕等症状,甚至由于其他并发症的产生而死亡.
3.对经济的影响
外来入侵物种通过改变侵入地的自然生态系统,降低物种多样性,从而严重危害当地的社会文化.IUCN2003年2月5日发表的研究报告估计,目前外来入侵物种给各国造成的经济损失每年超过4000亿美元.在世界自然保护联盟(IUCN)公布的100个最坏的入侵物种黑名单中,中国已占有半数以上.随之而来的生态破坏、经济损失是非常惊人的.据统计,从上世纪20年代至今,入侵物种所造成森林损失的面积,平均每年高达160万公顷.
三、 我国的外来物种入侵问题具有以下特点：
1. 涉及面广：全国34个省、直辖市、自治区均发现入侵种.目前中国共建立了1500多个自然保护区,覆盖全国总面积的大约9%,除少数偏僻的保护区外,或多或少都能找到入侵种.
2. 涉及的生态系统多：几乎所有的生态系统,从森林、农业区、水域、湿地、草原、城市居民区等都可见到.其中以低海拔地区及热带岛屿生态系统的受损程度最为严重.
3. 涉及的物种类型多：从脊椎动物（哺乳类、鸟类、两栖爬行类、鱼类）、无脊椎动物（昆虫、甲壳类、软体动物）、植物,到细菌、病毒都能够找到例证.
四、国际社会应对外来物种入侵的措施及立法现状
从20世纪50年始,许多国家开始订立国际公约及区域性协议与措施来保护生物多样性,并通过成立联合管理机构等国家合作的方式对外来物种入侵问题进行有效预防和管理.2000年初,由联合国环境规划署和世界环境科学委员会等共同发起成立的"全球入侵物种项目",项目的法律与制度框架项目工作组于同年完成了《关于设计外来人侵物种立法和制度框架的南》.这份指南虽不具有约束力,但它对完善防治外来物种入侵的国际和国内立法具有非常重要的参考价值.
2002年4月,在荷兰海牙召开的《生物多样性公约》缔约方大会第六次会议上通过了《关于预防引入对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种并减轻其影响的指导原则》.该指导原则的目的是协助各国政府共同采取措施抵御外来物种入侵,并分别就外来物种入侵的预防与分级处理,确立了十五项对策措施.国际社会已经通过了50多项涉及外来物种入侵防治的国际文件,在这些重要国际和区域环境法律文件中,都或多或少地涉及防治外来物种入侵问题.这些公约为各国制定防治外来物种入侵奠定了国内立法和确立行政规制模式的基础.
五、我国外来入侵物种的立法现状、问题及对策
我国涉及外来物种管理的法规和条例主要集中在与病虫害、杂草检疫及动物传染病有关的方面,比如:《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国植物检疫条例》(农业部分)、《植物检疫条例实施细则)(林业部分)、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国家畜家禽防疫条例)、(农业转基因生物安全管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《中 华人民共和国海洋环境保护法》等.
首先,从立法目的来看,由于我国长期以来对外来物种入侵的认识不足,导致立法目的不科学.我国现有相关的防御体系并未包含如何对入侵物种给生态环境造成破坏进行控制管理的相关内容,虽然短期内外来物种还没有造成不可挽回的经济损失,但若不对外来物种入侵进行管理,则很难保护我国的生物多样性、维护生态平衡、保障生态安全以及促进人类社会的可持续发展,因此亟待我们加快立法步伐,制定针对引进外来物种的专门法.
其次,从立法的调整范围来看,目前这些法律法规的调整范围主没有深层次考虑到生物多样性、生态平衡、生态安全等问题,且所涉范围十分有限,大多仅适用于预防已知的检疫对象.即,我国目前的法律法规并没有充分包含外来物种入侵对生态环境破坏的相关内容以及所有可能被引入的外来物种.
最后,从立法体系来看,现有相关法律法规比较分散,角度也各不相同,不但至今尚无一部国家级的针对外来物种管理的专门性法规.与发达国家相比,我国对外来物种管理的立法只是刚刚起步,立法体系不健全,管理不到位.因此,应对现有相关法律法规存在的问题和立法的必要性进行深入的研究.并对发达国家相关的法律法规以及国际上相关的公约、协议进行深入比较与分析,以获得有益之经验,及时修订国内立法,制定适合中国国情的国内法.