我国体育行业国家职业资格证书特征、实施环境问题

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摘 要：运用文献资料法、专家访谈法和逻辑分析法等,对体育行业国家职业资格证书的特征进行梳理,并对我国推行国家体育职业资格证书制度下,国家职业资格证书的实施环境及实施中所面临的问题进行分析.结论认为,国家职业资格证书具备政府性、权威性、非赢利性、终身性、多级性和多样性“六性合一”特征；国家资格证书的实施有着良好的制度环境和市场环境；实施过种中面临着职业资格准入制度落实,社会性体育职业资格证书的影响等问题.提出国家应尽快建立和完善体育行业就业准入机制及相配套的从业制度,尽快清理社会性职业资格证书,规范证书市场管理等应对措施.

关 键 词：体育行业；国家职业资格证书；特征；实施环境；制度

中图分类号：G80-05文章编号：1009-783X（2013）01-0019-04文献标志码：A

“国家职业资格证书是指由政府部门或其指定的证书鉴定机构认证颁发的各种涉及体育专业知识与技能评定的从业资格证书”[1]27.我国体育行业的国家职业资格证书是国家体育总局颁发的、由劳动和社会保障部统一印制并在全国通用的国家职业资格证书,是国家对从事体育专业（职业）学识、技术和能力的认可,是体育职业技能水平的凭证,也是劳动者求职、任职、独立开业、单位录用及境外就业、劳务输出时法律公证的有效凭证,同时也是用人单位聘用体育专业人才、晋升工资和确定其他待遇的重要依据.

我国体育行业从2004年开始推行国家职业资格证书制度,2006年开始在全国各省市成立职业技能鉴定站,开展职业技能鉴定.几年来,随着体育职业技能鉴定工作的不断推进,体育行业中的国家职业资格证书受到了社会及市场的关注,在体育行业尤其健身行业中得到了一定推广,具有一定的影响力；然而,在实施国家职业资格证书的过程中仍然存在着诸多问题阻碍着其实施的速度和进程,因此,本文对我国推行国家体育职业资格证书制度下国家资格证书特征、实施环境及面临问题进行分析,从而更好地为我国国家职业资格证书制度顺利有效地实施提供参考.

1我国体育行业国家职业资格证书的特征分析

国家资格证书是由政府部门颁发,其目的是要规范体育行业,实施资格证书制度,而非协会和企业为盈利而进行的培训与发证,从其培训、鉴定、实施的整个过程可以看出,国家职业资格证书具有“六性合一”的特征.

1.1政府性

在我国,法律规定职业资格证书制度是国家证书制度的一个组成部分,它通过国家法律、法令或者行政条规的形式,以政府的力量来推行,由政府认定和授权的机构来实施.目前,国家体育行业的职业资格证书是由政府在全国各省市成立职业鉴定站,然后由这些职业鉴定机构进行统一的鉴定认证,由国家体育总局颁发,由劳动和社会保障部统一印制,整个培训、鉴定和管理活动均属于政府性行为.

1.2权威性

国家体育行业的资格证书是由政府行为颁发的证书,具有很强的权威性和法律效力.鉴定实行五统一考核方案,即统一标准、统一教材、统一命题、统一鉴定、统一核发证书,具有较强的严肃性和权威性,且证书可在全国范围内通用,也可换英文版证书.

1.3非营利性

国家体育行业资格证书的培训、鉴定是以公益性为原则,在《关于加强各类证书管理规范实施职业技能鉴定工作的通知》（体人字〔2007〕411号）中明确指出：“培训及鉴定要突出公益性,体现服务性,严格收费管理,杜绝以营利为目的的一切活动,其收费标准不得高于所在地区财政、物价、劳动保障部门规定的标准.”[2]

1.4终身性

体育行业国家资格证书没有设置使用年限和有效期,采用的是终身制,持证者一旦获得某一职业的某一工程或级别的证书,即意味着可以终身具有从事这一职业的资格,但职业资格证书实行等级制,资格证书的考取应从最低一个级别申报开始,不得跨级别申报,取得证书后需连续从事本职业工作2年以上,经本职业上一个级别的正规培训达规定标准学时数,考试合格后才能取得高一级别的资格证书.

1.5多级性

国家资格证书在某一职业和工种上大多体现出多级性,比如,现在已经实施鉴定的体育场地工分为初级、中级、高级、技师、高级技师5个级别；社会体育指导员分为初级、中级、高级、指导师4个级别.这种国家资格证书的多级性既使从业者不断提高其从业技能,也满足不同基础健身人群的需求,同时用人单位也可根据所需聘用不同层次级别的人员.

1.6多样性

目前,纳入国家职业大典的体育行业特有职业有“社会体育指导员、体育场地工、体育经纪人和游泳救生员4种职业,其中社会体育指导员这个职业就下设包括游泳、健美操、滑雪、保龄球、卡丁车、蹦极、攀岩等47个工种”[1]68-69.除这些职业和工种外,下一步国家还将根据市场和群众健身需求逐步调整增加相应的职业和工种.目前虽然没有进行鉴定,但社会上已经存在的体育职业几乎涵盖体育的各个领域.比如：体育活动职业方向的体育活动辅助员、体育人身安全保障员、赛事策划师、赛事营销师等；体育经营职业方向的体育企业职业经理人、体育服务产品营销师等；体育推广与管理职业方面的体育运动推广师、体育运动管理师等.在不久的将来根据社会的需求将会逐步对这些职业进行鉴定,实施国家资格证书,这些多样性的职业使持证者的职场定位更为准确,同时满足了市场的多元化与多样性的需求,对体育多元市场的开发也具有重要意义.

在体育行业国家资格证书身上所体现出的这6个特征,这些特征正是在国家推行职业资格证书制度,实施职业资格证书的法制环境、体制环境和竞争环境所必然显现的特征,任何的协会和企业所颁发的证书都是单一种类,都是以营利为目的,都不具备政府性和权威性,因此,“六性合一”的特征充分说明我国实施职业资格证书的必要性.

2我国体育行业国家职业资格证书实施环境分析2.1制度环境

制度环境是国家职业资格证书推广实施的制度保障.《劳动法》规定：国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定.《体育法》也明确指出：要使获得国家职业资格证书的人员成为与教练员、运动员、裁判员等相并列的又一类具有鲜明体育特色的专门人员.另外,为保证职业资格证书制度的有效推广,国家有关部门虽然对实施职业资格证书有关从业管理方面的问题制定了一系列相应的法律、法规,但目前还没有严格且具有约束力的就业准入机制,国家也还没有出台全国性的体育健身市场管理法规.

表1从部分省市根据国家有关政策法规,结合本地实际制定的体育市场管理办法看,各地对从事体育经营活动组织在人员资质方面没有明确规定,也没有统一的要求,缺乏统一的评判标准,因此,要全面贯彻落实《体育行业国家资格证书制度》,向社会推广实施职业资格证书,让职业资格证书得到它应有的社会地位,首先国家要尽快建立就业准入机制,出台全国性的体育市场管理法规,然后逐步建设完善与国家法律法规相配套的地方和行业制度,这是保障职业资格证书实施的重要基础.只有从中央到地方和行业,都建立起职业资格证书的法律、法规体系,才能逐步形成以法治理,依法管理的良好局面.

2.2市场环境

良好的市场环境是国家职业资格证书制度实施的重要保证,影响我国体育行业职业资格证书实施的市场环境因素有经济因素、人口因素和竞争因素等.

2.2.1经济因素

经济因素决定社会经济和人民生活水平,也直接影响到人们对体育的需求程度.改革开放以来,我国的GDP一直保持高速增长的态势,目前我国的GDP已经居世界第二,国家统计局统计数字显示预计2010年我国人均国内生产总值达到2万9748元[4].经济的振兴将使国家具备逐步增加必要投人,努力发展和繁荣社会主义文化事业的前提条件,为增加体育事业的投人提供了更为宽松有利的经济环境,体育经费供需矛盾的紧张状况以及体育场馆、器材、设施的短缺现象,将逐步得到缓解和改善.

另外,经济的增长使人们体育消费能力不断增强,加之余暇时间的增多,场馆供需矛盾的缓解.这种情况下使人们有更多的体育锻炼的机会和条件.同时,人民生活水平的不断提高,全民健身意识不断加强,“花钱买健康”已不再是一种时尚,而成为大多数人的生活方式,成为日常生活中一项重要的内容.在参与健身的人群不断增加的情况下,就要求有一定技能的从业人员来保证参与者的各种健身需求,这将为获得职业资格证书的人员提供更多的就业机会,也为职业资格证书的推广提供更广阔的空间.

2.2.2人口因素

随着人民群众健身意识日益的提高,社会对高技能体育人才的需求越来越大,对体育行业从业人员的要求也越来越高,时代呼唤大批经过职业培训、掌握科学健身手段的专业技能人才充实到群体工作第一线,开展咨询、组织与指导.2009年英国总人口只有6000多万,约有11万2000人获得资格证书,并且近几年获得资格证书的人数在显著增加[5].我国总人口有13亿多,国家体育总局《2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》中指出：“城乡居民参与体育锻炼的人数大约3亿4000万,‘经常参加体育锻炼’的人数比例为28.2%.”[6]而我国自职业技能鉴定开始以来,通过体育行业职业技能鉴定获得职业资格证书的人员约3万人,平均1万多人才有一个获得职业资格证书的指导员,这样的比例远远不能满足人们的健身需求.另外,唐芒果在《我国体育行业新职业社会需求和职业开发的调查研究》中对体育行业专业人员整体供需现状调查结果为,供小于求、供需平衡和供大于求比例分别为58.45%、21.74%和19.81%,显示体育行业专业人员整体供需现状呈现供小于求[7].一方面,社会需要大量具有一定技术、技能的从业人员,另一方面,现有的获证人员的数量远远不能满足人们的社会需要.这种供需矛盾充分说明目前的职业体育指导员数量远远不能满足人们的健身需求,同时也表明职业资格证书的推广有着巨大的市场空间,职业资格证书的实施有着良好的体育环境.

2.2.3竞争因素

当前,体育行业的证书除国家职业资格证书外还有大量的社会性职业资格证书,从业人员所持证书可谓名目繁多,致使各类健身俱乐部业主和管理者无所适从,听之任之,体育消费者对各类证书的认识模糊,持证者也感到茫然.人事部王晓初副部长在《关于清理规范各类职业资格相关活动》的讲话中指出：对于机构随意设置职业资格,以机构和个人为名随意举办考试、培训、认证活动,擅自承办境外职业资格的考试发证活动等要严格取缔[8].但体育市场从业人员和从业执业要求目前国家和地方都没有出台相关明确的法规条文,政府部门对体育证书市场监管很薄弱,致使体育证书市场管理仍然处于无序状态,存在证书泛滥和“洋证书热”的现象.这势必会对国家职业资格证书实施的速度和进程产生一定&

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3我国体育行业国家资格证书实施过程中面临的问题与应对

3.1面临的问题

3.1.1职业资格准入制度落实的问题

《劳动法》和《职业教育法》规定,对从事技术性、通用性、涉及消费者利益和安全的职业（工种）的劳动者,根据必须经过正规培训,并取得职业资格证书后方可就业上岗.目前,体育行业的4种职业47个工种也是一种技术性职业,也应该实行就业准入制度；然而,由于体育行业国家职业资格认证制建设缓慢,行政部门措施不到位,监管不力,目前体育行业只有“游泳救生员”这一职业实行就业准入制度,而在执行上也非常薄弱.很多用人单位无视规定,有无国家资格证书都一样.这样,国家职业资格证书目前在体育市场上基本是一纸空谈,执法不严导致正常的市场秩序无法得到保障,使得体育行业的各种职业难以按照市场规律得以正常发展.3.1.2社会性体育资格证书的影响力问题

虽然我国体育行业国家职业资格证书具有很强的统一性和权威性；但由于资格证书制度起步较晚,社会对国家职业资格证书认知程度较低,且在推行国家资格证书之前,其社会性资格证书一直在我国体育认证市场中占主导地位.虽然这类证书并非由政府颁发,而是由国内外一些社会性团体、协会、企业等机构认证颁发,但这类证书至今仍是支撑健身服务企业发展的重要的“软实力”,像亚洲体适能私人教练证书（AAP）等许多“国际权威”证书仍然受到健身服务企业和从业者的青睐,依然还有很大的生存空间.这势必影响国家职业资格证书的权威性和统一性,对职业资格证书制度的推广、推行、实施和发展产生不利影响.

3.1.3国家职业资格证书价值的体现问题

现阶段我国政府对经营型、公益型体育健身市场的投资数额不可能很大,对职业化社会体育指导员的人事关系、工资、津贴还没有作出统筹合理的安排规定.对于持有国家资格证书的人员,其工资待遇的高低与技能的等级应该成正比,这样从客观上保障体育专业技能人才成长通道的顺畅,对体育行业职业资格证书制度的推广与宣传起到积极的作用；但目前由于国家没有强制要求体育行业从业人员必须持有国家资格证书才能上岗就业,企事业单位对国家颁发的职业资格证书也不重视,根本无法做到与工资及福利待遇挂钩.这就造成了国家资格证书的价值无法真正体现,也给国家资格证书制度的推广带来巨大的阻力.

3.2应对措施

1）在国家出台的《体育法》《国家资格证书制度》等相关法律法规文件的基础上尽快建立与国家法律法规相配套的地方法规,制订关于健身市场从业人员的从业和执业要求相关的明确的法规条文,从而疏通鉴定与就业之间的渠道,确保健身行业人员的素质,满足体育健身市场对健身服务从业人员的质量要求越来越高,同时也是对健身服务从业人员进行职业化、制度化、行业化管理的需要.

2）国家和省市职业鉴定部门应想尽各种办法,动用各种力量让国家职业资格证书尽快地进入社会,并得到社会认可,提高群众的认知程度.可与劳动部门、工商部门沟通协调,加大行政执法力度,对健身经营场馆擅自聘用无职业资格的人员,予以批评、警告,必要时可进行适当的处罚,从而提高证书的权威性及证书持有者的就业竞争力,薪酬竞争力,为其就业创造一个便捷的渠道和良好环境.

3）对由协会、企业等部门颁发的社会性职业资格证书应尽快清理,加大清理力度,或将社会性职业资格证书进行转证,变“证出多门”为“一证统一”,规范证书管理,充分体现国家资格证书的权威性和统一性,让职业资格证书得到它应有的社会地位.

4）对社会性体育职业资格证书可效仿国外的证书管理办法,对不涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业的一些符合国家要求的社会性资格证书,在国家体育职业资格证书制度中制定专门管理部门来对这部分社会性体育职业资格认证管理,对其实施政府调控,国家予以承认,赋予其与国家职业资格证书同等的法律地位,改变目前认证市场缺乏监管的混乱局面.

5）对境外职业资格证书可稳步开放互认制度.我国国家体育职业资格证书资格鉴定工作起步较晚,影响力较小,社会对职业资格证书制度认识模糊.而许多境外体育行业职业资格证书在社会上,尤其在体育消费者中影响较大,其培训体系较为完善；因此,政府可与境外优良的职业技能鉴定机构合作,学习和借鉴境外职业技能鉴定机构的成熟经验和管理办法,稳步开放职业资格证书互认制度,从而有效促进我国国家职业资格证书制度建设的快速发展.

6）国家应对职业化社会体育指导员的人事关系、工资、津贴尽快作出统筹合理的安排,制订相关政策,使持有国家资格证书人员的工资待遇与其所具有技能等级证书挂钩,确保这些人员自身利益保障,真正体现国家资格证书的价值,进一步推动国家职业资格证书制度的实施.

4结论

1）我国体育行业国家资格证书制度及相关的政策、规定和文件,为国家职业资格证书的实施提供了制度保障,国民经济的快速发展、健身人群的不断增加、人们对健身需求的不断提高以及国家资格证书在体育证书市场的绝对竞争实力,为国家职业资格证书有效实施创造了良好市场环境；但国家体育行业就业准入机制和从业制度及地方相配套体育市场管理办法不健全,证书市场管理的无序状态在一定程度上阻碍着国家职业资格证书实施的速度和进程.

2）体育行业国家资格证书是我国体育产业市场化、国际化发展的产物,从其培训、鉴定、实施的整个过程均体现出政府性、权威性、非营利性、多级性、多样性等“六性合一”的特征.

3）体育行业国家资格证书在实施过程中依然面临着职业资格制度难以落实、社会性职业资格证书的影响,以及职业资格证书的价值体现等问题.国家应尽快建立和完善体育行业就业准入机制及相配套的从业制度,对社会性职业资格证书进行清理,加大行政执法力度,规范证书市场管理,稳步开放与境外职业资格证书互认制度,以更好地推动体育行业国家职业资格证书的有效实施.