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【摘 要】各阶层的民生需求呈现出三方面的特点：牵涉面广,与日常生活紧密相关；体现出多元的立体差异性,又表现出一元的方向一致性；从整体看重点是衣食住行等基本生活方面的需求,缺乏对精神文明的追求.因此,今后民生建设应把重心放在以下三个方面：（1）营造“民生优先”的行政文化氛围；（2）推进民生政策的改革与创新；（3）实施科技含量更高、文化因素更多的现代化公共服务.
【关 键 词】社会阶层；民生需求；民生建设
2013年9月-12月间,课题组深入湖南省的多个城乡地区,发放了2千余份调查问卷,就社会各阶层民生需求问题进行了调查,并在此基础上针对民生建设提出了一些对策和建议.
一、社会各阶层民生需求的调查结果
国家与社会管理者阶层（按照票数多少依序排列）：合理职业的发展渠道；公正清明的政治环境；健康向上的公共文化服务；食品安全；良好的社会治安；优质的自然环境；便利的交通条件；公平公正的社会大环境；工作压力减小；健康的网络环境.
经理阶层：开放、活跃的市场经济环境；享受《劳动法》中规定的权利；工作压力减小；孩子享受到优质的教学资源；食品安全；良好的社会治安；依法享受政治权利；优质的自然环境；便利的交通条件；健康的网络环境.
私营企业主阶层：合法、有效的投融资渠道；平等参与市场经济活动；依法享受政治权利；公平公正的社会大环境；食品安全；良好的社会治安；优质的自然环境；孩子享受到优质的教学资源；健康的网络环境；便利的交通条件.
专业技术人员阶层：合理的薪酬待遇；合理的向上发展空间；养老有保障；医疗保险有保障；合理的房价；食品安全；良好的社会治安；公平公正的社会大环境；孩子享受优质的教学资源；优质的自然环境.
办事人员阶层：合理的薪酬待遇；合理、健康的向上发展空间；孩子享受到优质的教育资源；医疗保险有保障；养老有保障；公平公正的社会大环境；食品安全；合理的房价；良好的社会治安；优质的自然环境.
个体工商户阶层：良好的市场环境；合理的税收制度；服务型的工商管理；孩子享受到优质的教育资源；良好的社会治安；医疗保险有保障；食品安全；合理的房价；养老有保障；公平公正的社会大环境.
商业服务人员阶层：合理、按时发放的薪酬待遇；享受《劳动法》中规定的权利；养老有保障；合理的房价；医疗保险有保障；良好的社会治安；孩子享受到优质的教育资源；食品安全；优质的自然环境；公平公正的社会大环境.
产业工人阶层：合理、按时发放的薪酬待遇；享受《劳动法》中规定的权利；合理的房价；养老有保障；医疗保险有保障；孩子享受到优质的教育资源；食品安全；良好的社会治安；优质的自然环境；公平公正的社会大环境.
农业劳动者阶层：养老有保障；畅通有效的涉农融资渠道,生产遭受天灾后的政府扶助；公平公正的房屋拆迁；土地自由流转；医疗保险有保障；孩子享受到优质的教育资源；享受与城镇居民相同或相近的社会基础设施及其社会服务；良好的社会治安；公平公正的社会大环境；优质的自然环境.
城乡无业、失业、半失业者阶层：养家糊口的就业机会；失业（无业）经济援助与救助；养老有保障；依法依规享有保障房；医疗保险有保障；孩子教育能得到政府资助及社会援助；良好的社会治安；公平公正的社会大环境；食品安全；优质的自然环境.
二、社会各阶层民生需求的比较研究
(一)牵涉面广,与日常生活紧密相关
各阶层的民生需求,涉及政治、经济、文化、社会、环境等方面,从“老有所养、病有所医”到“住有所居、学有所教”,与日常生活紧密相关.
(二)体现出多元的立体差异性,又表现出一元的方向一致性
“多元的立体差异性”,是指各阶层的需求无论是在需求的内容还是对某一具体需求的程度方面,都不尽相同,没有任何两个阶层的需求内容是完全相同的,即使是对于某个相同的需求,各个阶层对其需求的程度也不尽相同.“一元的方向一致性”,是指各阶层的民生需求尽管内容不尽一致,但在层次的发展方向上是一致的,即都是从解决日常生活的困难的最低层次到职业发展的中间层次再到公平公正、人的自由全面发展等较高层次的需求.
(三)从整体看重点是衣食住行等基本生活方面的需求,缺乏对精神文明的追求
当前十大阶层的民生需求从整体看都集中在收入分配和社保的方方面面,对于精神层面的需求比较淡薄.
三、进一步切实改善民生的对策建议
(一)营造“民生优先”的行政文化氛围
要切实转变发展观念,高度重视民生问题.政府应把经济社会发展的目标从以往的追求经济增长转向体现以人为本的、以民生建设为基石的科学发展观上来.良好的行政文化氛围,应当是科学的行政文化为主导,尊重服务对象、以群众需求为出发点的工作氛围.
推进民生政策的改革与创新改革和完善不同阶层的收入分配制度.要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,尤其要想方设法提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平,进一步提高最低工资标准和社会保障标准,创造条件让更多群众拥有财产性收入.建立科学的政策决策机制.民生政策要以群众民生需求为基石,要立足各阶层最实在的民生需求,制定出群众期盼的民生政策.
(三)实施科技含量更高、文化因素更多的现代化公共服务
加快普及现代化、科技化公共服务的步伐.一是转变公共服务的提供方式,由传统的政府单一提供方式转向新型的政府购买服务的模式；二是开拓新型公共服务内容,针对各阶层民生需求的变化改革创新公共服务的内容和途径.
适度增加公共服务中文化因素的分量.只有增加文化因素的分量,摆脱公共文化的附属地位,让公共文化服务成为常态,才能解决目前各个阶层对教育、文化的多层次的需求,才能真正实现各阶层团结一致迈向小康社会、和谐社会.
基金项目：本文系湖南省情与决策咨询研究课题2013BZZ14《湖南社会各阶层民生需求的调查与比较研究》的阶段性成果.
作者简介：邓文飞（1977.06-）,女,讲师,研究方向：社会建设.