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会计集中核算是进一步变革和强化会计监督职能,增强单位经费支出的合法性和财务处理的规范性的会计核算模式.但在实践中,核算中心财务人员不能直接参与单位的财务活动,无法跟踪监督,这使目前的会计集中核算工作停留在账务资料的处理层面,而在审理账务资料时,主要审查票据是否合法,填写是否规范,内容是否完整,是否有单位领导和经办人的签字等,对不合理违规违纪的变通票据则无法控制.防止会计集中核算中财务管理的空心化和形式化已是当务之急.笔者认为,应从以下几方面人手,加强会计集中核算中的财务管理.
一是强化单位预算职能.预算管理是各单位财务管理的重要内容,建立科学合理的预算管理模式,可以提高单位的预算管理水平,同时将预算与单位的长期发展相结合,尽可能使单位的有限资源得到整体化、最优化配置,促进本单位各项工作的发展.首先,单位应严格编制经费支出计划,主要是明确经费支出范围和资金使用方向,建立对可能发生的问题进行事前防范约束机制,细化预算单位编制经费使用计划.本着“量入为出,略有结余”的原则,制定完整的经费支出计划,会计核算中心应严格执行经费支出预算,坚决维护经费使用计划的严肃性和权威性.财务部门根据决算报表对各大项目的经费支出与预算相比较,进行分析说明,对非合理超支应有具体的措施和方法,以便科学地编制下一月度的经费支出预算.
二是实行财务支出多人签字制度.即在单位财务管理事务中特别是支出(小额款项)过程中要求经办人、仓库负责人、物资验收人员签字,最后由单位财务负责人审批的管理财务的制度.实行财务支出多人签字制度是完善“一支笔”约束和监督机制的延伸,能有效遏制滥用职权、以权谋私、独断专行的不法行为发生.大额款项资金支出应实行单位领导人集体会签,款额量可根据单位业务量大小而定.
三是加大政府采购力度.推行政府采购制度,有效地控制消费和节约经费,是预防、控制、治理腐败重要的约束机制.会计核算中心对纳入政府采购目录的大宗物品和物资报销,必须附有政府采购中心开具的“批准采购通知单”,对没有执行政府采购制度所购买的物资一律不予报销,并逐步扩大政府采购的范围,提高政府采购的透明度.
四是坚持定期理财.实行定期理财可强化对干部的约束和监督机制.实行理财最好一月度或一季度一次,通过财务公开,加大财务管理的透明度.会计核算中心要定期返还账簿、凭证、报表给单位进行理财,单位理财人员的构成要体现群众性和代表性.理财结果对不涉及单位财务信息秘密的要详细公布于众,理财小组将本阶段财务执行中存在的问题、改进意见等情况及效果评价、分析及时反馈给会计核算中心.
五是加强对报账员培训工作.对报账员的培训包括法制教育和业务培训等方面；对报账员法制教育可有效避免报账员事不关己、明哲保身,对违规违纪行为不抵制、不监督的思想；加强报账员法制教育,可增强其法律法规意识,依法治财,依法理财,尽快提高财务管理水平；对报账员的业务培训可加强单位的财务管理,提高资金使用效益.
六是建立有效的监督系统,加大对行政事业单位的监督力度.单位会计年度档案大量集中存放在会计核算中心,发生经济活动单位的财务人员在进行财务分析等财务管理工作中缺乏必需具备的资料,给单位的财务管理工作带来了很大的困难,同时也不利于上级部门的即时监督.为改变这种局面,会计核算中心应在办理具体日常会计核算业务的同时,向会计审核和监督转轨.会计核算中心应从票证管理人手,维护票证的严肃性,建立票证跟踪制度,持单位的付款凭证定期或不定期地到供应单位抽查,对弄虚作假的行为人,坚决查处,只有加大力度,规范管理,提高领导的法律意识,才能从根本上堵塞漏洞,会计集中核算才能达到预期的效果.