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摘 要 ：随着市场经济的发展和国家、省、市政府对人事考试工作的重视,考试种类日益增加,人事考试工作也面临了新的形势和挑战.而要确保各项人事考试工作安全顺利开展又离不开财务管理,因此,这就给人事考试财务管理提出了新要求.经过一段时间的改善,人事考试财务管理有了较大改进,但是实际工作中还存在诸多问题,财务管理体系还有待进一步完善.本文就从人事考试财务管理的现状入手,探析其中存在的诸多问题并做出相应对策,为人事考试财务管理人员提供理论依据.
关 键 词 ：人事考试 财务管理 问题及对策
1 前言
人事考试财务管理是人事考试单位经济管理的核心,是人事考试工作计划及任务全面完成的有力保证.随着事业建设的快速发展和财政管理体制改革的不断深化与改革,市场经济对事业单位现行财务管理体制的冲击,财务管理的目标呈多元化发展.市场经济体制的快速推进,相继推出的一系列财务管理方面的改革,使人事考试财务管理的内外环境发生了很大的变化.人事考试财务管理理念也随之发生变化,人事考试财务管理工作面临新形势与新任务,在这一新形势下,探究人事考试财务管理面临的问题及其措施具有实际意义.
2 人事考试财务管理面临的问题
人事考试财务管理经过相关人员共同努力之下,得到有效的改进,取得相应成绩.但是,还有许多人事考试单位缺乏健全的财务管理体系,不按照财政法规进行,暴露出财务管理上的各种薄弱环节.从中可以发现,人事考试财务管理还面临着各种亟需解决的问题,具体表现在如下几个方面.
2.1预算编制不够科学
人事考试单位受人员编制、工作人员素质等因素的制约和影响,往往对人事考试财务预算编制缺乏足够的重视,编制程序简单,审批不严谨,程序缺乏规范性.未根据人事考试事业发展计划和财力可能,逐项计算编制,未按轻重缓急测算每一级科目支出要求,造成预算编制不够准确合理.预算编制脱离实际,虚报冒报.没有根据上年预算执行情况及本年度事业计划和财务收支状况,实事求是地提出本单位本年度各项收支的预算建议数接受“两上两下”的审批,经费安排上缺乏可靠依据,预算编制数据脱离单位发展实际,造成执行与预算脱节.
2.2财务内部监督机制不健全
如今的人事考试财务管理缺乏健全的监督机制,很多单位缺少内部监督机制的制约和监督.这些单位的领导不重视内部控制系统的建设,内部控制系统并不完善.没有按照财政部《内部会计控制基本规范》的规到：内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间“权责分明、相互制约、相互监督”.现实中,多数人事考试单位财务内部都只是设置了会计、出纳两个岗位,根本就没有设置内部审计岗位,有些单位虽然设置了内部审计岗位,但却安排一些非专业人员来担任这项工作.有些人事考试单位由于人员编制的限制,出于职能设置、工作分析、人员配置等管理问题,财务人员还身兼多职,应付其他各项工作,出现财务问题也在所难免.这使出纳、会计、审核既相互分离又相互制约,权、钱、账既相互分离又紧密衔接的监督机制无从发挥作用.这些问题的存在,使得内部审计监督质量无法得以保证.
2.3预算指标分解不合理,支出控制不严,缺乏成本控制意识.
部分人事考试单位年初财务预算经过“两上两下”的审批程序后,并没有围绕人事考试工作计划和行政任务,及时将收支指标分解到各部门,没有让各部门明白预算的总体概况.人事考试工作的财务支出未按支出预算和用款计划执行,擅自扩大开支范围和提高开支标准,随意改变资金用途和支出规模,常常出现年终决算超支年初预算.开展人事考试工作时,考试成本控制意识不强烈,注重考试任务远甚于注重考试成本,不顾及考试总任务完成所形成的大量考试成本耗费,不能准确合理地界定节约的标准和衡量尺度,因此办公经费的支出管理难度随之加大.
2.4缺乏有效的资产管理
许多人事考试单位长时间不清查、盘点固定资产,也没有按照国家相关政策要求做好登记.缺乏定期盘查制度,管理意识淡薄,重购买、轻管理,账外资产,有账无物现象严重,对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施.固定资产的实有数与账面结存数不相符,即“账”、“卡”、“物”三者不符.例如：新购资产未办理入帐手续,资产报废不办理报废手续,报废残值不上交财务,导致财务账务上未处理,从而出现帐外资产、有帐无物、帐务不符及帐实不符等现象,人事考试工作中使用的防、试卷阅卷机等电子设备的要求特别高,这类固定资产更新换代也特别快,在购买时还能充分使用,过段时间就被淘汰,造成设备使用效率不高,闲置浪费现象.以上现象导致账务资料上无法真实反映出单位固定资产,致使许多人事考试单位帐实不符,对自己的家底都不了解.实物管理与账务处理的不一致,致使资产管理比较粗放,没有落到责任人头上,而其管理权限也不明确,各种现象必然造成国有资产流失.
2.5和公务卡使用的违规现象
人事考试工作涉及面比较广,涉及人数比较多,组织人事考试涉及到各类考试的命题费、考务场租费、考务工作人员劳务费等相关开支,这些开支的数额都是比较大的,少则几千元,多则上万元,甚至几十万元.根据管理条例的精神,大额支出应尽量避免使用.然而,很多人事考试单位为了方便,这些大额开支仍使用支付.严重违反了国务院《管理暂行条例》的规定.部分人事考试单位以方式收取的各类预算内、预算外行政事业性考试费,不及时送存银行上缴财政专户,而是直接用于单位的支出款项,没有执行“收支两条线”的规定,坐支情况很严重.甚至于将这类预算内、预算外行政事业性考试费公款私存,以便随意支配资金,这种严重违规现象大有存在.
、省、市各级行政事业单位都在全面推行公务卡报销结算制度.对于办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、物业管理费、会议费、培训费等16项公务消费,将纳入公务卡强制结算项目.要求这些公务消费必须使用公务卡.部分人事考试单位按照规定执行了公务卡报销制度,但执行力度差,公务卡结算完全流于形式.比如：全单位只办理一张公务卡,所有人员的报销费用都通过此卡办理结算：以方式先支付,待报销后再从公务卡中取出,这些现象都违背了公务卡结算制度执行的目的.还有部分人事考试单位人员产生抵触情绪,强烈地排斥公务卡结算制度,根本就无法执行.