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中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-097-02
摘 要 改革开放,让社会主义经济快速发展.在市场经济中,国有企业必须改变过去的管理模式,积极适应社会主义市场经济的要求.本文主要讲述了当前我国国有企业财务管理制度的现状,在此基础上提出了改善国有企业财务管理制度的建议,以促进我国国有企业进一步发展.
关 键 词 国有企业财务管理现状对策
一、国有企业相关概念
(一)定义
从国际上来看,国有企业仅仅是指由联邦政府或者政府投资并参与控制的企业单位；但在我国,国有企业还包括那些由地方政府投资并参与控制的企业单位.国有企业,也可以称之为国营企业或者国营事业.政府的利益直接决定了国有企业的企业行为.
国有企业作为企业的一种,可以理解为一种生产经营的组织形式.它兼具盈利性和公益性的特点.其中营利性主要体现在对国有资产进行保值和增值的行为,公益性则主要体现在其设立目的上,即国有企业的设立一般都是为了实现国家对经济的调控,是促进国民经济各方面发展的有力手段.
在我国,国有企业还同时具有行政性.国际上将国有资产投资比例超过50%的企业称之为国有企业,而我国大陆及台湾地区则单纯的指国有资产所投资的企业.
(二)特征
国有企业作为一种特殊的企业,其特殊性主要表现在以下三个方面：
第一,兼具营利性和非营利性.国有企业在从事生产和经营活动时,并不是以营利为唯一目的的.营利性是所有市场经济主体具有的特性,国有企业作为社会经济主体亦然.国有企业非营利性主要体现在其需要按照国家的经济政策从事生产和经营活动,以担负起国家调节社会经济的经济管理职能.尤其对于那些重要的行业和产品时,需要国家对其进行控制,以保证整个国民经济的正常运行.
第二,国家和政府是国有企业的主要出资人.国家和政府虽然是国有企业的出资人,但其并不由国家最高机关的相关领导直接管理,按时按照“统一领导,分级管理”的原则,主要由各级相关国家机关单位或者其授权部门,按照国家法律法规,代表国家所有权人进行具体的投资管理和经营行为.
第三,国有企业有专门适用的法律法规.国有企业和一般企业相比较,国家制定了专门适用于国有企业的特别法.其在企业设定程序和企业权利义务等方面都与一般企业不同.同时,国家也给了国有企业很多政策性的优惠和一些特权,比如信贷优惠等.
二、国有企业财务管理制度存在的问题
市场经济高速发展,国有企业旧有的财务管理制度已经跟不上时代步伐,以一个为其他企业生产配套产品的工业企业A为例,我们可以看到当前国有企业存在的问题.
(一)内控制度缺乏,执行不严
和市场上非国有性质的企业有所不同的是,具有国有性质的A企业由于其业务来源稳定,缺乏竞争意识.单位领导干部对于财务工作也不够重视,内部管理非常薄弱,还没有建立起很完善的内部控制和制约机制.所有这些都会导致单位内部各部门之间缺少相互制衡,不能保证单位各项经济工作正常的运行.当然也有一部分国有企业在内部控制方面做的不错,对于这些已经建立起来的内部控制制度,相关的管理人员在执行制度时表现出的自觉性不够,存在很多侥幸心理.“有章不循,有规不守”是对这些企业单位执行力最典型的概括.一旦内部控制制度发挥不到位,势必是影响整个国有企业的发展.
(二)财务和法纪意识都很薄弱
财务,对一个企业来说非常重要.但是对于大部分国有企业来说,财务方面是最薄弱的.比如A企业的生产业务主要来自于上级和兄弟单位.对于处理这些内部的业务,往往不会及时将账目打给财务,业务的完成也不会得到提成或额外的奖励.这更多的只是其单位内部的一项工作.这就无法调动员工的积极性.对于财务部门来说,也只是将财务管理工作停留在财务核算职能上,而没有真正让财务管理职能得到应用.从目前我国国有企业来看,很多财务人员财务管理意识淡薄,只是纯粹的按照领导的意思来进行财务核算,导致财务报表的严重失实.
(三)缺乏监督机制
从目前我国的国有企业内部管理来看,内部监督机制不健全,内部监督部门没有发挥应有的作用,对于正常的监督工作也难以正常展开.究其原因,主要有以下三个.第一,国有企业内部领带对内部监督工作非常不重视,这让整个企业对内部监督部门的工作不支持,其地位也不高.第二,国有企业领导管理层自认为权力过大,责任大,并不接受监督部门的监督.第三,内部监督机构内部本身的人员素质就不高,再加上领导干部听不进忠言逆耳,更加重了内部监督机制可有可无的地位.监督作为对整个企业的监管,只有发挥好作用,才能让企业正常的运行.
(四)日常工作不到位
对于像A企业这样的国有企业来说,业务的来源的稳定是优势也是略势.单位内部工作人员安逸的心态导致日常工作的随意性.再加上有些企业领导管理人员与财务工作人员在日常财务审计工作时,并不能认识到自己经济责任重大,从而弱化了财务管理工作机及其各项内部制度的重要性.在日常工作中,不论是领导还是员工,都没有对从财务工作引
起足够的重视.尤其是一些主管部门的领导,更是忽视了对本部门员工日常工作的监督,一环扣一环,自然导致整个国有企业内部管理工作的随意性.
三、完善国有企业财务管理制度的对策
工业企业与市场接轨比较紧密.上文已经对其存在的问题做了相关分析,下面就来看下具体完善此类国有企业管理制度的措施.
(一)建立健全国有企业内部控制制度
只有加强国有企业管理,才能促进国有企业的不断发展.企业可以从以下几个方面进行努力：
第一,采用科学的企业管理方法.积极引进国内外优秀的企业管理经验,并根据自身的具体情况,将普遍的原理与企业的特殊情况有机结合在一起,制定出一套适合自身企业的内部控制制度.
第二,进一步强化国有企业内部制定的各种规章制度,使得企业各种规章制度能够得到进一步的实施.尤其要重视其执行力,只有强化执行力,严格按照规章制度办事,才能最终发挥既定规则的作用.
第三,重视内部财务工作,要坚持以财务管理为中心,坚持国有企业预算、决策到成本控制都做到量化的管理,让整个国有企业中各项经济活动都做到有科学性和计量型.
第四,注重人才培养,坚持培养一支既懂得日常经营管理,有懂得基础财务知识,还懂得具体运用人才的管理队伍,从而让国有企业健康的成长起来.
(二)内部监督和外部监督有力结合
对于国有企业的监督,可以从内部监督和外部监督两个方面入手.一方面作为国有企业的领导们应该对内部监督部门的工作重视起来,不仅要强化企业内审部门的作用,还必须其实提高内部监督机构的管理地位.另一方面要重视社会、群众和舆论的监督,让国有企业的各项工作都做到公正、公开和透明,切实保证其按照国家和社会的需求发展.
(三)加强对内部员工的培养
人才,是企业最大的资本.对于生产制造型企业来说,专业知识尤显重要.企业只有足够重视专业技术人才的培养,才能将生产经营业务做大,才能将财务管理工作做好.对于国有企业内部的一些领导和职工,本身在进企业时就不是专业对口,对本企业从事的业务不是很懂.这就必须定期加强对他们的培训,只有不断提高他们自身的素质,让他们真正了解和熟悉所属行业和具体业务的基础知识,才能在今后的实际工作中做得更好.企业定期也可以组织领导和职工去市场上一些大型的相关企业中学习取经.
另外,对于相关的经济、法律和财务管理等基础知识,领导部门也应该掌握.对于财务管理部门的员工本身素质不高的问题,企业也应该将有关人员的财务管理知识进行系统的培训,以强化企业财务核算,以便接受自觉监督.
(四)充分发挥社会和政府的监督职能
对于国有企业进行监督,必须从内外两个方面来进行.作为政府相关部门,应该通过审计和财税检察等多种途径,将整个国有企业的财务运作状况掌握在手中,以实现企业经营和国有资产保值增值.社会舆论监督,是发挥了群众的作用,让违法的行为暴露在群众中.
另外,要想让整个国有企业更好的发展,还必须解决历史遗留问题.企业自身需要进一步完善领导管理层们的职责,将其职责范围和考核标准明确下来,然后将职工的奖惩措施也制定完善,充分调动起员工的积极性.