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【摘 要】本文介绍了宕迭二级公路改建工程采用的设计施工总承包的管理模式.结合项目实际,总结了相应的实施效果,提出了对于DB模式的一些建议,得出了DB模式在很多类似工程中是切实可行的结论,为日后其它公路工程项目设计施工总承包管理提供参考.
【关 键 词】公路工程；设计施工总承包；实施效果
一、问题提出
“设计-施工总承包模式”（Design-Build,以下简称DB模式）与传统的“设计-招标-施工”承包模式（Design-Bid-Build,以下简称DBB模式）相比,具有降低管理成本、缩短工期、降低造价等一系列优点.
宕迭二级公路改建工程作为甘肃省第一条实行设计施工总承包管理模式的公路项目,截止目前设计、施工、管理顺利进行.我在有幸参与了该项目建设之后,对其运作模式进行了比较深入的研究.虽然设计施工总承包在国内还并不是应用最为广泛的一种模式,本身也存在一些缺点,但是从该模式体现出的优势中可以看到,它是可以为以后其它类似公路项目建设所借鉴和引用.本人总结出一些切身的感受,在认真分析了设计施工总承包模式实施效果后,提出了一些建议.
二、DB模式概述
1.DB模式的定义
2003年2月13日,建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）,开始在全国范围内全面推广工程总承包和工程项目管理.2005年8月1日,建设部正式批准《建设项目工程总承包管理规范》为国家标准,进一步完善了我国工程总承包的规范体系.其中的设计-施工总承包是指：工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和施工,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责.
2、DB模式与传统DBB模式对比
根据工程发包时所包括的内容不同,DB模式可细分为施工图设计-施工、初步设计-施工、方案设计-施工等几种类型.详见表1-1.
三、工程概况
宕昌（南河）至迭部（益洼沟口）二级公路改建工程位于甘肃省南部的陇南市和甘南藏族自治州,是G212线和G213线的联络线.本项目起点位于宕昌县南河乡,桩号为K0+000（顺接G212线K312+640）,终点位于甘川交界处的益洼沟口,桩号为K147+460,路线总长为144.108km（扣除长短链）.全线隧道共7座,新建隧道6座,大中桥共29座,小桥及渡槽32座,涵洞新建304道,改建20道,路基挖土方150万m3,挖石方23.8万m3,填方237万m3,防排水工程57.1万m3.本项目合同工期26个月,工程总投资16.1468亿元（含施工图详细勘察费、施工图设计费、建筑安装工程费、设备购置费、安全生产费）.
四、宕迭项目设计施工总承包的实施效果
减少了工程变更审批时间,降低了工程投资宕迭项目设计施工总承包合同由承包商承担施工图设计任务,承包商可以在规定的范围内优化设计方案,节省工程投资,同时承担大多数施工图设计变更引起的工程投资增减.由于大多数施工图设计变更属一般及较大变更,业主无需支付这部分工程变更引起的增加费用,只需审核这些变更是否合理,技术上是否可行,是否在合同允许范围内,降低了工程投资,大大减少了工程变更审批时间.
如我分部九龙峡隧道施工过程中,多次根据围岩实际及监控量测结果,调整支护参数.如果在以往DBB管理模式下,每次变更至少需要10天以上,且审批手续复杂,此种情况下,很多施工单位为保证施工进度,基本都会放弃这种变更机会,尤其是出现所谓“负变更”时,根本不会提出；而在本项目,经设计代表、监理等现场查看后,一般情况下,2天内即可答复,真正做到了隧道施工讲求的“动态设计、动态施工”,使设计与施工有效融合,通过技术手段降低项目总体施工成本.
2、避免设计、施工相互脱节,相互制约,缩短工程建设周期
一般的施工承包合同是由业主委托施工图设计,各合同段的全部施工图设计完成后报相关主管部门审查通过后,进行施工招标,最后交由各中标单位按图施工,其建设周期相对较长.而宕迭项目采用设计施工总承包合同时,施工图设计由作为联合体一方的设计院完成.设计院进行施工图设计时,在保证不违背合同相关规定的前提下,更好地切合承包商的施工优势,提高设计的可施工性,保证设计与施工更好地衔接.加之设计单位和施工单位同属一个联合体,相互之间通过内部沟通和协调,加强了设计方案和施工方案的协调,避免了DDB模式下设计、施工相互脱节、相互制约的现象,相对缩短了工程建设周期.如本项目在施工图设计尚未全部审批的情况下,根据实际,对符合要求的重点路段、工期控制性工程（如腊子口隧道）先行出图审核,分步进场组织施工,相应缩短了项目总工期.
3、有利于设计、施工的整体方案优化
设计院为保证其施工图设计更好地体现施工单位的施工优势并获得更多的经济利益,常常需要在合同允许范围内不断优化设计方案,施工单位的施工方案有了设计院的参与和指导,亦会不断优化施工方案以更好切合设计.
如本项目施工图设计中取消西步隧道、六分部半山桥变更、部分路段调整线型、标高等优化即节省施工成本,更有利于现场施工组织,不仅让原本无法施工的作业区域变成可以而且方便施工,也使工程安全风险级别降低,质量、进度方面都有了可靠保证,一些拆迁受阻之处也由于线路的改变得到了规避,真正做到了各家受益.
五、对设计施工总承包管理的建议
1、业主应转变管理理念,相互信任,建立承发包双方的伙伴关系
传统的DBB模式向DB模式转变,是公路建设行业管理观念转变的外在体现,其实质标志着一种命令和控制的“行业文化”向一种授权他人、承担责任并完成使命的行业文化转变的艰难过程,在项目实施过程中,业主的管理与协调任务相对较小,大部分责任与权力由总承包商承担与行使.只有管理观念的彻底转变,各种管理措施才能得以顺利推行,才能建立承发包双方平等互信的伙伴关系.也只有在这种关系下,对于设计方案优化、设计变更处理及其它纠纷的解决,才能达到最佳效果.如果管理理念不改变,双方没有建立相互信任的关系,设计施工总承包也会失去它即有的优势.如宕迭项目设计施工总承包合同通用条款中对于变更的约定：发包人拥有批准变更的权限,没有发包人或经发包人批准的监理人的指令,承包人不能进行任何工程变更；承包人有权随时向发包人和监理人提交书面变更建议等,该约定与传统DBB模式下的变更管理基本相同,作为承包人就失去了对重要的设计环节的控制,实质上也就剥夺承包人的创造性发挥空间,扼杀创新方案,从而降低了采用DB模式的意义,在此建议：业主应逐步转变管理理念,进一步加大承包人管理的自主权.
2、工程价格与质量的合理平衡
建立价格与质量风险的合理平衡机制,应充分贯彻优质优价原则.以往管理中曾经有一种倾向,认为发包人与承包人是利益根本对立的双方,从发包人角度把合同价款压得越低越好.招标以最低价中标为原则都是这一思想的体现.俗话说“一分价钱一分货”,针对不同质量的产品,付出不同的价格,建立奖优罚劣的良性激励机制,才能鼓励优质产品的生产,一方面提高工程项目质量,另一方面也带动行业的健康发展.单从成本控制角度出发,建设项目的投资人更多地倾向于以尽可能低的承发包价格去完成项目建设.但是,一味地压低价格,忽视造价与质量、进度的合理平衡,会给工程项目的质量和进度控制带来不利影响,同时也加重了市场恶性竞争,使得承建商利润微薄甚至产生亏损.
3、简化计量支付方式
本项目《合同协议书》专用条款中约定：勘察设计进度款按期支付,施工进度款按月进度支付；监理工程师应根据《公路工程施工监理规范》中的要求和本合同的规定,对承包人提出的已完工程量按照总价包干、分项清单进度统计、按进度比例支付的原则,通过核实工程量实际完成情况并对承包人进行计量签认.按月计量支付,花费大量资源和时间,监理、业主也需花大量精力严格审核,而实际上许多现场项目都难以合理准确地计量支付.
在此建议简化设计施工总价包干计量支付体系,业主在招标时针对每个合同工程编制工程项目清单（含单项工程、单位工程）,并根据合同建安费概算组成,划分每个单位工程费占总合同价百分比,然后对各单位工程根据工期计划设定控制节点,并对各个节点划分费用百分比.承包商投标报价时自行编制工程量清单并详细报价,该清单及详细报价仅供承包商自行分析施工成本并指导其施工,业主按控制工期节点完成情况付款或在控制工程节点完成前按时间段付款,取消期中计量支付.
4、完善合同条款,体现业主与承包商责任共担、利益均占原则
目前,公路承包市场过度竞争,发包人往往处于强势地位,处于卖方市场态势,往往有在合同条件中设置霸王条款的情况.如宕迭项目设计施工总承包合同中约定：承包人应充分考虑线外工程的设计及相关的处理措施,并在合同总价中充分考虑各线外工程费用.在项目实施过程中,由于工程勘察设计（包括施工图设计阶段的原因）或施工原因造成原有道路设施、电力电讯设施等中断或不能满足需要,导致当地人民的生产、生活受到影响,由此产生的恢复、改移等措施一律视为线外工程（包括由此引起的新增涵洞、通道以及红线范围以内的相关道路、排水设施等）,其工程费用、征地拆迁费用、补偿费用全部由承包人负责.
考虑到承包商的风险承受能力有限,建议在今后的设计施工总承包合同模式中,明确界定业主和承包商双方责任,并按“客观、公正、公平”原则合理划分业主和承包商双方责任范围.划分业主和承包商双方责任范围时,定量描述承包商承担责任范围,工程实施过程中按实际支付.
5、重视前期工作,降低经营风险,增加项目盈利
现行招投标法规和计价规范规定,实行招投标的工程应采用工程量清单报价.宕迭项目设计施工总承包合同采用固定总价合同,业主在招标时根据初步设计工程量,采用了业主编清单框架、投标人编清单并按清单报价.由于招投标期间投标人未做详细施工图设计,工程数量暂定等因素,致使承包商投标报价时编制的清单及其报价,不具备可用性.加之宕迭项目设计施工总承包合同中约定：为完成本合同工程,对于一般变更和较大变更,报经业主批准后实施,费用包含在投标人报价中,发包人不另行支付费用.若发生重大变更,则按相关程序办理.此项规定意味着由于初步设计不完善（如桥梁加长、涵洞防护工程增多）、工程数量不准确（尤其是实际工程量超出较多时）、业主提高某一工程建设标准（如浆砌片石挡土墙变更为片石砼挡土墙）等情况发生时,所产生的费用均由承包商自行承担.
宕迭项目线路长,加之傍山侧水,地形、地质条件极为复杂,结合目前工程实际,一般变更和较大变更出现极多,而发生重大变更很少,作为承包人为此产生了极大的费用.在此建议：重视投标等前期工作,将可能发生的导致费用增加的风险因素充分考虑到投标报价中,尽可能降低项目实施过程中的经营风险,增加项目盈利,避免项目先天不足的现象.当然做为承包人应改变以往低价中标揽项目,变更索赔谋盈利的经营思路,毕竟管理模式、合同条款与以往有着本质的区别；做为业主也应充分考虑项目风险,以合理确定招标控制价为原则,认真审核初步设计、设计
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概算成果,提高初步设计质量与准确性,尽量减少不确定因素.6、各分部各类资源共享,发挥规模效应
宕迭路工程量较大,对各类材料,尤其是砂、碎砾石等地材需求量大,但由于当地经济发展迟缓,大型建设相对较少,致使沿线地材生产厂家规模小、质量参差不齐,难以控制.面对此种情况,进场之初,应采用招标委托加工与自采加工相结合的方式,统一进行地材采购,这样做一来由于采购规模较大,可降低材料采购成本；二来便于控制原材料质量；三来通过招标选择当地有实力的厂家合作,可转移风险,减少当地群众干扰,减少很多不必要的协调工作.又如电力线路架设、审批等共性问题,在施工准备阶段,完全可集中与相应单位协商谈判,与各分部自行其事相比,更节省人力、物力与财力.
六、结论及展望
通过在宕昌（南河）至迭部（益洼沟口）二级公路改建工程中的DB模式实践,得出如下结论：
（1）采用设计施工总承包管理模式,能够促进设计施工单位的紧密结合,充分挖掘设计、施工协作潜力,能有效解决设计与施工脱节问题,有利于资源的优化和配置,更好地保证设计施工质量和有效控制工程造价.
（2）虽然不可否认在实践当中还存在着许多需要改善之处,但是从宕昌至迭部二级公路改建工程目前所取得的成果来看,这一模式是值得公路建设行业对其进行研讨以及推广应用的.
总之,DB模式作为工程总承包模式中的一种重要形式,在国内虽然经过20多年的发展,但和其他工程总承包模式无论是在工程总量还是占总体建设市场的比例都还比较小,建设单位仍然习惯于按照勘察、设计、施工分阶段组织项目实施.推进DB模式和其他工程总承包模式的发展,是深化我国工程建设项目组织实施形式改革,提高工程建设管理水平的有效途径.本文只是抛砖引玉,希望大家不断地将实践中的经验总结出来,以便研究更为合理和完善的建设和管理模式,提高公路建设效率,提升公路项目管理水平,从而高质量高效益地完成工程建设.