招投标在农村公路工程中的应用

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【摘 要】随着农村经济的快速发展,农村基础建设也在不断增加,但由于农村公路本身成本低和等级低的影响因素,致使农村公路工程在建设中还存在许多问题.因此,本文对农村公路工程招投标中存在的问题,提出改善措施,以此提高农村公路工程质量.

【关 键 词】招投标；农村公路；问题；措施

1农村公路招投标存在的问题

1.1农村公路工程招标文件不规范

我国目前大部分农村公路的建设中人力物力资源都比较短缺,其建设基本上都是农民施工而成的.乡镇政府一般只给农村公路工程配置相关管理领导,没有给农村公路工程建设配置足够的技术人员和专家来编制标底文件、招标文件等.此外,由于公路工程建设队伍比较杂,其编制招标文件的相关工作人员素质参差不齐,其编制好的招标文件也没有经过相关部门的审查.因此,就有很多招标文件出现标底不准确、招标文件不规范等一些现象.

1.2农村公路建设存在地区封锁和行业垄断现象

在农村部分领导心中一直存在着“肥水不流外人田”的想法,他们认为本地的工程就应该给本地的施工单位来做,让本地人赚钱.因此,在农村公路工程建设中工程招投标中其地区封锁和行业垄断现象就十分普遍.在农村公路工程招标活动中,部分相关领导为了让本地人中标,就暗中进行操作,或者就找一些借口来拒绝外地投标.此外,在农村公路工程建设投标中,许多招标单位为了利益就要求中标单位必须使用招标单位指定的供应商的材料.此外,还有些招标单位根本就不进行招标,直接将工程发给某个施工单位.这种地区封锁和行业垄断的现象,不仅仅对当地的经济发展起到制约的作用,而且还影响着农村公路工程的质量.

1.3农村公路工程评标办法不规范

由于农村公路工程的建设资金比较少,因此,一般采用的评标方式是最低报价法,这种评标方法是一种不科学的评标法,因为很多施工企业想先接到工程然后再进行预算,施工企业的这种做法就大大的影响着农村公路工程的建设.有些企业采取这种办法中标后,其获得的效益比较低,因此就采取一些偷工减料的做法,导致其农村公路工程的质量受到严重的影响.

1.4缺乏有效监管,受行业“潜规则”牵制和影响

任何一项建筑工程的建设都需要有相关法律的规范,相关配套的监督机制监管.但是在农村公路工程建设中,其公路等级比较低,相关单位不够重视,因此,其监督机制落实不到位.有些农村其人力、物力等相关资源还比较短缺,要落实好农村公路工程监督机制就还有一些困难.

工程招标是一项比较复杂的任务,要建设好一个农村公路工程就需要大家相互联系,久而久之,部分施工企业和招标单位就比较熟悉,于是在招标之前就直接内定好了某个施工单位,其进行招标只是一个形式而已.于是在农村就形成一种行业“潜规则”.此外,有些施工企业为了增加自身的中标率,就私下劝说其它投标单位放弃投标,甚至还有一些施工单位找中介或者代理进行暗中操作,使得农村公路招投标活动变得更加混乱.

2规范农村公路工程招投标活动的措施

要规范好公路工程投标标活动不是个容易的事,它涉及到的人力、物力以及财力等方面的原因,要规范好农村公路工程的招标活动就需要针对其存在的问题和相关规范要求做好以下几个方面的工作：

2.1修改调整资格预审办法,做好施工单位的预选

要做好农村公路工程的招投标工作,就需要做好招投标中资格预审工作,招投标资格预审是招投标活动中比较重要的一项工作.资格预审主要是对其施工单位管理水平、技术能力、业绩以及诚信等相关工作调查,这样做不仅仅可以规范好农村公路工程招标活动,而且还可以更好的保证农村公路工程的质量.

2.2打破地区封锁和行业垄断现象

农村公路工程中存在地区封锁和行业垄断现象,要打破地区封锁和行业垄断现象,是招投标工作顺利的进行的前提,因此,就需要相关单位深化招投标体制,对其进行改革,农村公路工程招投标的范围进一步扩大,建立健全的农村公路工程招投标竞争机制,以此打破农村公路工程地区封锁和行业垄断现象.此外,政府还需要加大农村公路重点工程的控制力度,加强监督,禁止串通招标、虚假招标以及暗中操作等现象的出现.

要打破农村公路工程地区封锁和行业垄断现象还需要采取合理、公平、公正的评标方式,尽量的少采用低价评标法进行评标,因为低价评标法存在许多问题.采用工程单价承包的承包模式不仅仅可以打破农村公路工程招投标活动中地区封锁和行业垄断现象,而且还可以保证公路工程的质量.

2.3建立不同层次的农村公路专家库,采用随机抽取评标专家的办法

评标人的素质对选出合理的中标人起主要作用.由于乡镇政府公路建设中懂技术的的人员较少,农村公路工程的评标人员一般是行政人员,这就给评标的合理性存了隐患.为避免这种现象,交通主管部门应以县或较小市为单位召集从事公路工程的人员,选出能力强、素质高的人组成市级或县级农村公路专家库,根据农村公路工程根据规模大小从不同层次的专家库随机抽取评标人.最好市级交通主管部门在本行政区域内让县级专家库人员采取异地评标的办法,这样可以大大地减少人为因素.

2.4建立有效的监督机制,对招投标进行全过程监督

农村公路工程招投标活动由于不规范、地方干预大,需要有效的监督机制,对招投标的全过程进行监督,而不是对招投标活动的某个环节进行监督.县级交通工程质量监督站或农村公路管理部应组织政府有关部门对本辖区的农村公路招标活动进行全方位、全过程的依法监督,依法履行监管职能,不得干预招标人正当招标工作,不得剥夺招标人定标的权利.农村公路工程招投标监督的重点主要是行贿受贿、地方保护和暗箱操作等违法违规行为.

2.5制定出台合理的农村公路招投标技术文件

在我国建筑市场中适合农村公路工程建设的招投标技术文件比较少,目前采用的《公路工程国内招标文件范本》不适合较大规模的农村公路工程招标.因此,要规范农村公路工程的招投标活动就需要相关部门及时的制定出相关合理的农村公路招投标技术文件范本,以后农村公路工程的招投标中所需要的文件都需要按照其范本要求进行.

3结束语

综上可知,农村公路招投标存在的问题将严重的影响到农村公路工程的建设,因此,就需要针对其存在的农村公路问题进行研究.虽然本文提出了一些改善措施,但其还需要相关部门继续研究,寻求出新的模式和管理方式,以促进农村公路工程的建设.

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[责任编辑：谢庆云]