民营企业员工社会保险的困境与现实出路

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【摘 要 】本文主要探讨了民营企业员工的社会保险问题.

【关 键 词 】民营企业 社会保险

一、民营企业员工社会保险面临的困境

1.相当多的民营企业和员工不懂或不知关于社会保险的相关法规规定,也不知道社会保险的强制性规定首先,没有一个系统的社会保险的立法规范的存在,各种行政法规、部门规章以及地方性法规、规章无法建立统一协调的实施机制,相当一部分民营企业不知道缴纳社会保险的强制性规定.其次,民营企业员工缺乏法律知识.民营企业员工特别是普通职工,大部分文化水平不高,在劳动权益方面的要求也不强烈,不知社会保险是自己应得的保障权益,不知有哪些关于社会保险的法律法规或规章,更不知道社会保险具有强制性和具体的操作方法.

2.即使知道社会保险的相关规定,但是相当多的民营企业及其员工不想参加社会保险据调查：首先,查民营企业主文化素质相对较低,他们缺乏精细化或集约化经营战略,没有认识到为职工缴纳社会保险费是一种人力资本的投资,可以增强企业团队凝聚力,促进企业效益,有利于企业长远发展；其次,劳动力的买方市场使企业员工对社会保险不敢奢望；再次,社会保险立法层次普遍偏低,权威性不够,法律效力低下,除工伤保险外,多数社会保险立法大部分没有将乡镇和村办民营企业包括在社会保险的范围之内,这也是造成我国乡镇或村办民营企业逃避参与社会保险的极好的理由和可乘之机.

3.知道又愿意参加社会保险的民营企业和员工又苦于经济承受能力有限,而不能参加或不能全部参加五种社会保险在客观方面,很多民营企业发展时间短暂,经济实力薄弱,客观承受能力有限,融资难度大,缺乏支付比率较高的社会保险金的能力.我国社会保险缴费比例高,使民营企业难以承受.目前,五种保险企业缴费率累计超过了28%,个别地区的缴费率已经接近目前世界上社会保险综合费率最高的瑞典再次,对于一些劳动密集型民营企业员工而言,因为本身工资很低,只能维持目前基本的生活,让其留出部分资金缴纳社会保险,也影响其当前生活的正常维持.

4.捆绑式缴费机制和过高的职工流动率降低了民营企业及其员工参保的可操作性首先,社会保险的转换和接续机制困难成为民营企业及其员工在实践中难以操作的主要难题.其次,企业和个人捆绑式缴费的社保形式,在较大程度上降低了企业参保的可操作性.企业和职工任何一方不履行缴费义务,个人账户的社保金就不能够得到保障,由于将雇主与雇员捆得太紧,使得一些有参保意向的民营企业因为员工个人的原因而无法办理社会保险,或者一些有参保愿望的员工因为企业的不参与自己也只好望而无奈.再次,目前一些地区对进城务工农民采取了不同的社保模式,有以广东地区为代表的城镇社保系统,以江苏部分地区和山西省为代表的农村社会保险模式以及以上海和成都市为代表的综合保险系统,这三个保障系统之间又无法进行转换,也是导致企业及其员工无法参保的一个重要因素.

二、民营企业员工社会保险的现实出路

1.高层次、系统化的社会保险立法,多渠道、高效率的普法机制是解决民营企业及其员工不知法的前提和基础在尽快出台《社会保险法》的基础上,尽快完善相关的授权立法及相关法规,并尽量开发全国统一的社会保险平台,通过街道住处定点免费印发宣传品、现场咨询、流动巡讲等丰富多彩的形式,开拓有效的普法机制,使民营企业企业及员工明确认识到缴纳社会保险是他们的应有权益或义务,还要使他们了解社会保障技术操作上的有关知识,明确社会保险待遇不支付的法律责任、社会保险权利受损时的权利救济途径,使民营企业及员工学法、知法、懂法、用法.

2.提高民营企业员工就业能力和业务素质是克服民营企业员工畏惧维权心理的关键,转变企业经营战略方式、执行强硬的违法制裁措施是扭转民营企业不愿参保局面的重要方略首先,根据市场竞争理论,对于就业能力强、业务水平精的员工,企业都害怕留失,而那些技术含量低、可替代率高的员工,企业便想法设法压低他们的待遇.根据2003年末对江苏常州194家民营企业调查显示,中层以上干部、技术岗位、城市户籍从业人员参保比例高,一般员工、普通工种、农村户籍和临时工从业人员、参保比例低.因此,如果一般员工、普通工种、农村户籍或临时工就业机会多,就业能力强,有条件到其他的岗位就业或独自创业,便可以免除其害怕失业畏惧心理,而敢于争取自己的社会保险利益.其次,转变企业的经营思路,由粗放型经营管理向精细化经营管理转变,提升企业的竞争力.“更高的生产率、质量、创新和灵活性是高积极性劳动力队伍特有的标志.它能积极地响应企业流程的变化,帮助企业保持独特的竞争优势”.再次,建立并执行一种能够影响企业社会信誉,提高其违法成本的违法制裁体制,也是督促民营企业缴纳社会保险的有效手段.

3.浮动费率、分类处理、分步推进的社会保险缴费模式是解决民营企业及其员工没有能力参加社会保险的有效途径对于大多数民营企业外来民工而言,首先,五大保险全部参保是太过“奢侈”的事情,他们最希望、也最需要得到的是医疗、工伤保障；其次,就是养老保险.因此应该研究一种弹性的缴费类别和缴费区间,采取浮动费率的方式,针对不同地区、不同行业、不同规模、不同经济效益的民营企业采取不同的保险类别和缴费费率,根据不同的缴费比例取得不同的保险待遇.先让每个员工进入到社会保险的行列,然后在有条件的时候逐步提高保险层次,增加保险类别.也可以参考芬兰、法国等国家,对新建的民营企业和吸纳下岗职工及社会失业人员达到一定比例的民营企业在一定期限内采取减免企业部分税费的做法和经验,激发起参加社会保险的积极性.并依据权利与义务相对等的原则,缴纳得多,记入个人账户的就多,退休后养老金发得就多.本着低比例起步,分步到位,先纳入后规范的策略.这样,既可以推动中小企业参加社会保险,又可以激励中小企业的发展并多提供就业岗位.

4.灵活的缴费方式、方便转移的个人帐户是解决民营企业及其员工“无法”参加社会保险的重要举措鉴于个人账户机制不健全、捆绑式缴费机制、社保管理部门不能有效配合、职能部门的服务意识欠缺等等问题,有必要探寻一套系统而富有可操作性、既便于员工和企业参与又便于社保部门有效管理的民营企业员工社会保险实施机制.可以尝试将用人单位与职工的捆绑式缴费改为独立式缴费,所有的用人单位必须按营业收入或利润的一定比例交纳企业社保税.个人则根据自愿的原则,按工资收入的一定比例直接向社会保险机构交纳个人保险费,缴费的多少与其个人账户和所享受的保障水平高低直接挂钩,从而使社会保险费用的征缴方式更显方便灵活,同时充分体现保险权利与保险义务相对等的效应.此外,国家应逐步建立全国联网的社会保险信息系统,以个人信息作为帐户唯一依据,解决一人多头问题.不论来自何地的劳动者,凡是在异地缴纳过养老保险费的,都应允许其转回户口所在地,合并计算缴费年限.