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摘 要：社会保险基金会计制度是我国社会保险费收支会计核算的依据.当前我们国家的社保基金核算体系还存在一些缺陷,无法精准的体现其资产以及负债等的具体状态.由于我国的社保制度在不断的完善,社保的会计核算措施也要适当的调节.把它放到国家的核算模式中,对其实行权责发生制和收付实现制相结合的会计核算,这样才可以更为精准的体现资金的运作情况.
关 键 词 ：社会保险基金；政府会计；收付实现制；权责发生制
1999年7月1日我国社会保险基金会计制度正式实施以后,为我国社会保障纳入国家预算、为加强企业职工基本养老基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金的会计核算提供了法律依据.但是,随着我国社会保障制度改革的日益深入,社会保险经办机构的职能除了负责经费的收支以外,还负责社会保险基金的监督、管理和社会保险基金的保值和增值.所以,当前的社保基金核算工作面临了很多全新的问题.要想确保该项资金能够和当前的发展步调保持一致,就要对其核算内容进行有效的调节.
1.当前社保基金核算体系中的不利点分析
1.1 未清楚的定位社保基金会计
所谓的社保是说工作者在生病或是伤亡等多类原因临时或是一直没有了劳动能力或者是失业的时候,国家给予帮助的一种制度.其涵盖基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等.前三类是由企业和工作者一起来支付的,剩下的是企业全额负担的.它是结合国家的要求提取并运行的一项专门的资金,要按照专款专用理念来运作,所有的机构和工作者都没有权限私自决定它的使用方向.
目前我国社会保险基金的会计核算是以社会保险基金会计制度为依据,区分企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金单独设置会计科目、编制会计报表进行会计核算.未清楚的把它放到相关的会计体系里,社保基金独立核算,无法准确的体现预算 .
1.2 社保基金会计处理时面对的缺陷
社会保险基金的会计核算制度第四条规定,社会保险基金的会计核算采用收付实现制,会计记账采用借贷记账法.在我国社会保险基金会计核算的初期,社会保险基金的会计核算主要是记录社会保险基金的收入、支出和结余情况,通过收付实现模式能够精准的体现社保资金的具体运行状态,在当时也具有实际意义.伴随着社保制度的不断深化发展,社保基金核算如今已经不单单的是社会保险基金的收入支出和结余,还应包括社会保险基金的监督和管理、保值和增值等情况.比如,社保资金的筹措是不是及时,费用是不是充足,使用是不是得当.所以,要不断的完善社保的核算基础,确保其可以更好的适应社保体制革新的规定.通过全方位的分析社保的核算基础我们可以知道,当前的收付实现模式在进行核算工作的时候面对着如下的一些不利点：
（1）无法精准体现社保基金的负债以及资产状态
我国社会保险基金中的基本养老保险基金和基本医疗保险基金都采用统账结合的方式,分别设立基金统筹账户和个人账户.其中,统筹账户实行现收现付制,个人账户实行基金制.现收现付制是按照一个较短的时期（通常为一年）内收支平衡原则确定缴费率来筹集社会保险基金,本期的社会保险费收入仅满足预算期内的社会保险费给付的需要,一般留有小额的流动储备资金.这种制度的本质是下一代人养活上一代人的制度.基金制是指在任何时间上累积的社会保险费总和连同其投资收益,能够以现值清偿未来的社会保险费给付的需要,这一制度的本质是同代自养.
社会保险基金采用收付实现制进行会计核算,平时以款项的实际收付作为确认收入和支出的依据,其对于单独考核资金的收付模式来讲非常有意义.不过,针对基金无法全部及时回收的问题,改体系是不能够有效反馈的.由于当前我国的单位正在积极的开展革新活动,其运作体系也在变化,单位的所有制模式也变得更为繁琐.在转制的时候一些单位面临破产等的状况,此时单位就不能够继续支付员工的社保费用了,此时就出现了欠费的问题.在使用收付实现模式的前提下,此类欠费无法精准的体现.这些无法尽快收付的费用其实早就变成了应收款.同时,对于企业基本养老保险和基本医疗保险个人账户的应计利息、借入款项的应计利息,必须在具体的支付利益的时候才能够体现出来.上述内容都使得相关的账户等无法精准的体现和反馈资金的具体运作情形.
（2）无法精准体现社保资金的运作形势
按照当前的政策要求,社保资金的结余是无法开展各种类型的投资活动的.而2000年以后国家不再发行针对社会保险基金的特种国债,其他国债的利率低于银行同期利率,所以,社保的收益关键在于银行利息.怎样尽量的确保其获取较高的利润关键在于社保经办组织的活动效率如何.
伴随着社保制度革新活动的开展,对资金使用状态进行全方位的分析,就成了社保资金监管的关键事项.但是收付实现模式因为无法精准的体现社保的成本,无法在规定的时间中明确利息的收支情况.将资金的具体收付当成是明确收入的参考内容,会使提前或拖后支付费用、使用保险基金的情况不能得到很好的反映,所以对于准确考核社会保险基金的使用情况也是不利的.
2.完善社保基金核算体系的方法分析
2.1 对社保基金本身的特性进行精准的定位,把其核算放到国家的会计核算模式中.
当前国家在不断的开展经济革新活动,国家和市场等在经济事项中的角色变得更为清晰,目前国家的角色是供应公用产品.站在社保的性质上来讲,它有着公用品的特征,所以,将社会保险基金的会计核算纳入政府会计核算体系中与社会保险基金本身的属性是一致的.具体会计工作的执行部门可以是社会保险经办部门,其会计核算可以借鉴西方基金制会计的核算模式,由社会保险经办部门独立核算基金收付,独立编制报表,可以通过编制合并报表的形式将这部分基金纳入政府会计中.
2.2 对社会保险基金实行权责发生制和收付实现制相结合的会计核算
在明确社保基金的核算问题的时候,不应该简单的按照权责发生体系等来运行.
如果一味的使用权责发生体系的话就容易导致账户资金虚假.所以,在区分基金的性质的时候,要秉承着客观精准的理念来展现资金的筹措以及增值模式.比如,在社保征缴领域里,针对那些能够正常获取的社保费用,可结合实现制再受到资金进的时候计入,针对那些可以提前或是延后的资金,可以采用权责发生制的原则将提前收取的社会保险费记入预收款中,针对那些在当期未获取的保险资金,可将其定位为应收款.因为社保本身是非常独特的,所以相关的资金运作无法全部的按照权责模式来落实.在核算基金内容的时候,要分析实际活动的特征,进而结合特征使用不一样的基础来核算.
社保基金核算体系的创新和我们国家的预算会计体系创新工作之间存在着非常紧密的关联.预算会计制度改革总的趋势是由收付实现制向权责发生制转变.我们坚信伴随着国家会计体系的不断发展,社保基金会计核算肯定会被放到政府会计里面,所以,完善基金处理模式本身就是合乎预算会计发展规律的.