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摘 要 ：随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们对于养老保险问题的关注越来越多,我国针对养老保险制度的改革就一直没有间断,改革取得了巨大的进步,但还有很多弊端.退休金双轨制就是其中之一,它导致机关事业单位职工与企业职工间养老金差距拉大,因此对退休金双规制的改革迫在眉睫.本文就我国退休金双轨制的形成进行分析并展望了其改革前景.
关 键 词 ：退休金；双轨制；改革
中图分类号：F241.34 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01
退休金双轨制是我国在上世纪90年代初期计划经济体制向市场经济过度的产物.在这一制度中,对机关事业单位职工与企业职工实行有区别的退休金待遇,前者的待遇远远高于后者,这就导致了两者之间的差距不断拉大[1].这一问题成为我国养老保险事业发展的严重阻碍,目前,我国正在积极尝试通过改革解决这一问题.
一、退休金双规制概况
(一)退休金双规制含义
退休金双轨制是我国养老保险制度中的一项重要内容,其产生于上世纪90年代,一直延续至今.退休金双规制指在我国实行两种不同的退休制度并关联着不同的退休待遇,在机关、事业单位实行的退休制度中,养老金由国家拨款,其来源于由国家财政划拨出来的养老保险基金,以员工的薪资水平为基础制定养老金待遇标准[2]而在企业单位中则实行缴费统筹轨制,将社会统筹与个人账户相结合作为企业职工的养老保险方式,职工的养老金待遇由国家、企业、个人共同承担.
(二)退休金双轨制的形成
在改革开放之前,我国全民制身份人员的工资都是由国家统筹通过银行进行发放,也就是人们的薪资统一来源于国家财政.自上实际90年代,我国开始推行退休金制度改革,但是机关事业单位并不在改革的范围之内,其人员的退休金仍然是由国家财政完全拨付,在退休金制度的改革中,企业员工的退休金被改为企业与个人共同负担,1993年我党召开十四届三中全会中,提及企业职工养老保险制度明确提出“实行社会统筹和个人账户相结合的”的政策,这标志着我国退休金双规制的正式形成.
退休金制度改革初各单位职工退休金差别并不大,1990年我国企业、事业、政府机关的月平均工资分别为134元、148元、143元,伴随着退休金制度改革的深入,企业职工与机关、事业单位职工退休金水平的差距渐渐拉大.公务员队伍裁剪,薪资水平提高,市场经济制度的确立,降低退休人员待遇等都使得这一差距进一步扩大.
(三)退休金双规制的影响
1.退休金不公平引发社会矛盾.退休金双规制使得企业职工与机关、事业单位职工的退休金水平差距越来越大,随着经经济的发展,这一差距的不断扩大,引起了人们的不满,据调查超过75%的人们认为退休金双轨制是不合理的.当今时代越来越注重社会公平,这一制度极易引发社会群体矛盾.
2.机关、事业单位高额退休金造成严重财政负担.据调查,截至2005年底,我国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员已经超过3035万人,占全国财政供养人数的近80%,机关、事业单位高额退休金为我国财政带来了巨大负担[4].
3.双重退休制度管理工作难度加大.不同的退休制度意味着需要有不同的管理制度与之对应,我国实行的退休金双轨制为其管理工作增加了极大的难度,在退休制度管理中,双重标准的管理既浪费了大量的人力和物力,也无法保证管理工作的质量.
4.给人员流动配置提供错误引导.对机关、事业单位和企业实行两种退休制度,导致大批人争相进入机关、事业单位而不愿意进入企业,公务员热是这一问题的突出表现,这就导致人员配置和流动的不科学性.
二、退休金双轨制改革前景和措施
随着经济的发展,退休金双轨制的弊端日益暴露出来,养老保险制度的改革势在必行.我国社会保障体系的建设并不完备,与西方发达国家还有着较大的差距.在养老保险制度改革上需要充当分借鉴世界先进经验（在西方国家中,社会保障支出占财政总支出的30%-50%）,建立全面多层次的养老保障机构而不是依靠单一养老保险制度来进行养老保障.同时随着世界经济的发展和人口老龄化,世界各国的养老保险制度都暴露出一定的不足,目前,各国正在着手对本国的养老保险制度进行改革,以适应社会发展的需要.我国针对退休金双轨制的改革试点工作也在山西、上海、广东、重庆、浙江五个省市的事业单位开展进行[3],主要进行了以下措施：
1.完善相关法律法规.建立健全有关法律法规是养老公平的保障,针对养老保险的立法要对养老保险的具体内容、适用范围、相关问题的处理措施进行准确的说明.科学的养老保险制度需要完善的法律制度进行强有力的支持.
2.加快两种退休制度接轨.针对退休金双规制度的改革需要加快两种制度的接轨,尽快将两种退休金制度进行整合调整是实现养老公平的必要手段,联系我国养老实际情况,对于机关事业单位职工退休金进行科学的调整,并且增加对企业职工退休金的补偿,增加财政在社会公益支出的合理性.
3.建立科学合理的养老保险制度.我国养老事业的发展明显不符合时展的需要,现行的养老保险制度逐渐暴露出弊端,针对制度建设中的问题,我们需要通过改革确立科学合理的养老保险制度,建立其科学的养老保险制度是养老保险事业健康发展的基础.
结束语
退休金双轨制是落后的时代产物,在经济飞速发展的今天,它已经不能满足我国社会发展的需要,对养老退休金双规制的改革体现了我国在养老保险事业上做出的巨大努力.我国现代化建设进程正在迅速推进中,各项社会保障制度的建立和完善是社会文明进步的重要保障.改革是推进现代化建设的重要手段,社会保障制度的改革则是现代化建设的必然要求,新的时代形势下,随着社会保障制度的改革深入,我国的养老保险制度必将得到不断的发展和完善.