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联合国系统由经常预算支付工资的职员约有8700人,来自170个国家,其中在纽约联合国总部工作的约有4500人.联合国“职员条例”规定,联合国职员是联合国秘书处的组成人员,也就是国际公务员,他们的职责不是国家性的,完全是国际性的,就任之后必须遵照联合国利益执行任务、规范其行为.
在一般人心目中,联合国职员的待遇是优厚的.我到纽约总部工作后,把“职员条例”中规定的责任、义务、权利等等搞清楚就很花时间,其间不免请教老职员,有时同一个问题还不止请教一次.记得开头时我的夫人未随同到任,老职员就告诉我在此情况下每年都可以享受一次探亲假.过不久,又有老职员问我有无上学的子女,我说当然有,但都在国内,他说按“职员条例”我可以为上学的子女申请教育补助,如此等等.其实,在“职员条例”中这些都有明文规定.
联合国“职员条例”首先自然是明确国际公务员应该如何如何,不应该如何如何.例如,秘书处人员在执行任务时不得寻求或接受任何国家政府或本组织以外的任何权力机关的指示.总的来说,这些“是”或“不”还是合乎情理的.例如,秘书处人员不得从事任何有损于他们身份的行动或发表此类言论,尽管不要求他们放弃民族情绪或政治宗教信仰,但必须随时牢记他们的国际身份使他们有责任约束自己,表现机智.再如,联合国职员可以施行选举权,但不得从事不符合或损害他们的国际公务员身份所需的独立性和公正性的政治活动.
至于职员待遇,可以说考虑得十分周全.工资级别从专业一级到副秘书长共9级,最高和最低一级实际收入的差别约为4倍.副秘书长和助理秘书长只有一个档次,任期内工资标准不变.从正司级到专业一级的每个级别有4到13个档次,正司有4档,副司7档,专业五级10档,专业四级12档,专业13档,专业二级11档,专业一级10档.每升一等按比例增加工资额,因此,专业五级10档的月薪比副司1等高,相当于副司4档,而专业8档相当于专业四级1档.这是比较合理的,因为职位越高职位的数量越少,不可能每一个专业一级的职员都升到副司、正司,更不要说助理秘书长或副秘书长了.正因为此,在专业级别里分较多的档次,便可以在级别不变的情况下做到实际收入的递增.
在联合国职员的工资中,家属的待遇是考虑在内的.家属一般指配偶或一个孩子.孩子作为家属是指未成年的子女,配偶则是指没有工作或者虽有工作而收入未超过职员工作单位最低工资水平的配偶.职员有这样的家属之一者,可以享受家属补贴,并计入职员工资中.例如,一个正司1档的职员有家属补贴的年工资为33552美元,没有家属补贴的则为30753.25美元,两者的差额2792.75美元就是家属补贴.（1977年标准,年工资额是指做了税收等各项扣除后的净收入）
“职员条例”关于教育补贴的规定,也照顾到联合国作为国际机构的特点.职员远离本国到联合国机构服务,其留在国内的子女在大学毕业以前每一学年都可以领取教育补贴,我在纽约总部时的标准是,学费2000美元的可得75％的补贴,超过此数的第一个1000美元再补贴50％,第二个1000美元再补贴25％,补贴总额以2250美元为限.有残疾的子女需要特殊教育,则每学年可以领取总额不超过3000美元的补贴.另外,每一学年子女可以到父母工作地点探亲,路费由秘书处支付.我的两个孩子就曾两次来纽约探亲,但大学毕业后就不能享受此种待遇了.
比较特殊的还有联合国职员的语言补贴.这只限于上述专业一级至副秘书长以外的一般秘书人员.凡多学一种联合国语言并经测验合格的可领取语言补贴,我在联合国时的标准是,第一种语言合格者加506美元,第二种再加253美元,以两种为限.
联合国职员的社会保险,可算是一门专项学问,需要另文详谈.仅就工资水平和各项补贴而言,联合国职员的待遇已经令人眼红,成为联合国改革中的热门话题也不足为怪了.联合国秘书长已就此采取了实际步骤,把秘书处职员总数从1984/85年的12000人削减了25％.但是,批评之声仍然困扰着秘书长安南,说是职员工资太高、补贴太多,甚至说职员不交税,连住房都有津贴.最近秘书处不得不出面澄清.
首先,纽约联合国总部职员的工资是以美国联邦公务员制度的职员待遇为根据,考虑到纽约与华盛顿的生活指数差异,换算而定的.其次,职员毛工资的28％到34％作为有关会员国的税收纳入它们的会费,因而并非不纳税.再次,联合国职员工资水平是受国际公务员委员会给联合国大会的报告调节的,该委员会有报告给联合国大会.还有,联合国职员享受的补贴根本不能同美国联邦公务员制度的水平相比,例如教育补贴,美国联邦公务员在国外工作,其子女教育费全由国家负担.
客观来说,作为国际组织的联合国,人们不能要求它的工作人员的待遇向发展中国家看齐.同其他国际组织相比,联合国职员待遇实际上是偏低的.例如,联合国专业级以上人员的待遇要比欧洲联盟、欧洲经济合作发展组织、北大西洋公约组织、世界银行低50％,比美国私营部门的可比人员低30％.联合国秘书处说,由于待遇上的差异,联合国已很难雇佣到高水平的人员.这一点,我倒是相信的,因为上世纪80年代初,和我同在一起工作的西欧同事不少是享受本国的额外补贴才接受联合国的任命的,因为放弃他们本国的岗位来联合国,是要蒙受损失的.
反过来看,从发展中国家来联合国,境况自然不同.联合国目前在职员待遇上选择中间偏上的做法,应该说是符合实际的.▲