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文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0079-02
一、引言
随着经济的飞速发展和金融全球化的进程加速,煤炭产业的需求量逐步在发展壮大,山西自古以来就是我国重要的能源重化工基地,煤炭价格变化是影响山西经济增长的主要因素之一[1],可以说以煤炭支撑着城市的经济脉搏.但是,随着科学技术的不断进步,太阳能、核能、潮汐能等更多的情节性能源已经被人类广泛开发与应用,况且煤炭作为一种资源来讲,总是会有枯竭的一天,可以说得上“煤能兴省亦能覆省”.面对山西煤炭的开采日复一日以及激烈的竞争,这必将加速煤炭质量逐步降低、成本逐步升高的局面,可见山西的煤炭产业已经慢慢步入了产业生命周期的成熟期,甚至已经在向煤炭产业的衰退期逐步移动,由此可见,山西省煤炭产业的转型已经是迫在眉睫了.
对于山西省的煤炭产业面临的现状,我国政府给予了高度重视,采取了大量支持政策,对山西省进行了综改政策,山西煤炭产业想在夹缝中求生存,如何充分利用环境等多方面因素,在综改背景下对山西煤炭产业进行转型,从而为其提供一定的建议和意见是本课题主要研究的问题.
二、综改背景介绍及山西省煤炭产业存在的问题
(一)综改背景概述
综合配套改革试验区简称为“综改区”,以“综合配套”为核心,从经济、社会发展、城乡关系等多个领域推进改革从而改变多年来单纯强调经济增长的发展观为宗旨,为促进地方经济社会发展的新举措.
2010年12月13日,山西以“资源型经济转型”为主要出发点的综合配套改革试验区得到批准.发改委主任彭森指示出山西“资源型经济转型”的总体目标为：深化改革,加快产业优化升级和经济结构的战略调整,加快创新,建设资源节约型、环境友好型社会,统筹城乡发展,保障改善民生[2].
山西省省长王君具体表示在深化山西省综改试验区的主要任务是深化改革,具体要建立多元化、现代化的产业体系；重视安全生产,构建两型社会；重视城乡协调发展；完善公共服务,改善民生；资源型经济体制问题,强化政策支持.
(二)山西省资源环境现状
山西省矿产资源丰富,以“煤铁之乡”著称,已发现矿产资源105种,实际可利用67种,其中煤炭产业独霸一方,但是山西经济对煤炭产业过于依赖,资源环境也受到了严重影响.
1、煤炭资源浪费严重
山西省高速发展的经济以其丰富而多样的矿产资源为主要依赖,但是山西煤炭的粗放型体现于开采方式的无计划、开采方式的粗放以及指导理念的不集约,均导致了山西煤炭资源的严重浪费,具体体现在：随着需求的不断增大,煤炭资源储备量越来越少,随着资源大量浪费,后备煤炭资源的动力不足；煤炭资源平均回收率仅为50%,利用率较低,有些中小煤炭企业的煤炭资源回收率仅仅只有15%,而且缺少一些作为副产品的二次资源；同时存在很多不合理开采的小型煤炭产业,形成了乱、散的煤炭格局有数据显示：煤开采1吨煤消耗2.5吨煤炭资源,以现今山西煤产量可见一年会浪费12.5亿吨煤炭资源.
2、山西省水资源匮乏
山西省煤炭产业发展的同时,水资源也是其宝贵而必要的资源.然而山西省平均降水量较低,人均占有量少；加上经济发展中环境的不断破坏使得水土流失严重,河水中大量泥沙加剧了水资源利用的困难；对于山西省煤炭产业对于煤矿的不断开采,破坏了地表水,再一次加深了山西省水资源的困难.
3、生态环境恶劣
山西省煤炭产业的发展建立在粗放型经济增长的基础上,忽视了对于生态环境的保护.在山西5000多公里的煤炭运输线上,两侧农作物因受煤尘影响,全省每年粮食减产2800万斤[3].在煤炭燃烧过程中,释放大量有害气体,例如山西烟尘排放量、二氧化碳、工业粉尘、二氧化硫等有害气体排放量排全国首位.有数据表示全市煤炭企业每年排放到大气中的煤尘30万吨、二氧化硫2.2万吨、一氧化碳5.5万吨,大气降尘每月80―120吨/平方公里,超过国家标准10倍.而且在对煤炭资源的开采过程中,形成了水土流失、荒漠化、土地盐碱化等生态问题.日益严重的环境污染以及生态环境的恶劣,使得山西省煤炭资源的转型有了很大的困难及应投入成本.
三、综改背景下山西省煤炭产业存在的问题
综改背景下山西省煤炭产业现状有了较大改变,但是仍然存在较多问题,面临山西能源基地的现状,可见山西煤炭产业转型已经是势在必行.所以如何抓住综改政策支持,在山西省实行煤炭产业转型,建立资源节约型,保护生态环境,在实践过程中也会面临诸多问题和困难.
(一)城市演化困境
城市演化有一定的演化规律,山西省作为煤炭资源大省也有一定的规律,即是煤炭资源作为不可再生资源,总有一天会消耗枯竭；根据煤炭资源开采深度、方式、地质条件等不同,随着开采的深度的加大,运输等成本在不断加大,价格一定的前提下矿区收益递减[4]；在煤炭资源枯竭、成本过大等问题集中后,矿区的压力也逐步加大,最终会迫使矿区转型；煤炭资源城市功能随着发展而使得增加了财政、产业交替延伸等城市功能,这样也会加大转型困难.
(二)地方财政对煤炭产业依赖高
因为山西以煤炭产业为主导,所以经济收入大多都是来自原煤炭产业,山西省的财政收入对煤炭的依赖性越大,越会增加转型的难度.
(三)缺乏强有力的煤炭产业转型系统
随着煤炭产业转型的过程不断变化,产业周期不断缩短,环境复杂多变,这就使得煤炭产业转型需要一个完整的、相互联系密切的系统,但是就山西省煤炭产业转型处于起步期,没有一个前例可以参照,没有一个宝贵的经验可以比较,也更没有一个强有力而完整的转型系统.
(四)技术研发资金投入少
山西省煤炭产业转型关键还是在技术,如果不提高开采技术的、加工结束、以及新型能源的开发与利用不增加技术投入,都会降低转型效果.山西政府对于技术研究投入较少,支持小,使得煤炭产业人才稀缺,导致了山西省煤炭产业技术水平下降,发展模式不适应当今社会发展科学潮流,也制约了煤炭产业转型的发展.四、综改背景下山西煤炭产业转型新举措及相关建议
(一)综改背景下山西煤炭产业转型新举措
1、发展科技,建立标准
山西省在综改背景下,出台《煤炭管理标准》、《煤炭办矿企业标准》等标准,不断建设管理现代化矿井,2013年山西省开始全面推动煤矿机电装备等设备的升级改造,提升现代化设备.运用高、精、尖科技来进行产业转型的推动动力,2013年《山西省煤矿用工管理规定》出台,“变招工为招生”,山西省近50万“窑黑子”全部变成“大学生矿工”.
2、循环经济,绿色转型
山西省建立了以同煤塔山工业园区为标杆的煤炭产业园区,积极发展“集约、绿色、多元、低碳”山西焦化集团、安泰集团以洗煤―焦化―冶炼―水泥―余热发电为模式；太钢集团以采掘―焦化―冶金―电力―建材为模式；晋煤集团以瓦斯抽采―发电―采暖为模式.循环经济在逐步成为山西省煤炭产业转型的主要理论依据,成为改善山西生态环境,建设美丽山西、魅力古城的基本途径.
3、调整结构,多元发展
在综改背景下,山西省煤炭产业进行兼并与重组,中小煤炭企业逐步被兼并取缔,并不断向汽车制造行业、物流、新能源、旅游服务业等新型产业发展.可以说多元化产业结构是山西省煤炭产业分散风险、提高竞争力的重要手段.
(二)相关建议
1、结合国情,从实际出发
从我国国情出发是根本,立足综改背景下山西煤炭产业现状的基点,认清现行有关煤炭产业制度存在问题是关键.想对山西省煤炭产业状况有所改善及提升,需要认清山西省生产力水平仍然不高的现实,环境污染较为严重的特点,就山西省当前的情况,具体情况具体分析,将山西省煤炭产业逐步向科学化、安全化、多元化、规模化的方向发展,保持山西省经济劲头的同时,加大对煤炭产业转型的力度,实现山西省全面、协调、可持续发展.
2、以政府为主导,全面转型
综改背景下,山西省要充分发挥政府的宏观调控作用,全面部署,多方规划,提高资源利用率,合理配置资源；不断增设完善试用于综改背景下煤炭产业转型的新政策,保持政策的有力实施,在兼并重组的情况下不断向新兴产业方向转型,实现产业的多元化,降低生产消耗、提高生产附加值[5]；在综改背景下,处理好政府与市场的关系,政府进行宏观调控,企业找到煤炭转型发展的路径.
3、重视人才培养,持续转型
作为煤炭产业转型的基本主体――企业更要把握好产业所处在的生命周期,不断进行企业创新,开展节约环保,将粗放型经济转化为集约型经济,以煤炭集团为中心,创新发展合作竞争关系,实现共赢局面；同时加大人才的培养与投入,不仅要加大技术人员的投入,也要考虑到管理、销售、咨询等方方面面,保持人才资源的协调,建立积极引入转型类人才,利用好综改政策,实现山西煤炭产业的一次转型成功.
4、将循环经济作为指导,深入转型
山西省煤炭产业转型过程中,要树立好资源转型的理念,走一条循环经济道路,使煤炭资源得到充分利用,提高煤炭资源综合利用效率,减少环境污染[6],保障煤炭产业转型方向正确；同时在抓住循环经济的同时,不能过于追求循环而忽视了经济效益,要不断避免项目的重复、产品规模的无序,造成的经济浪费,要两手都要抓,两手都要硬.以循环促经济,以经济助循环,打造全国一流水平产业转型.
五、结束语
本课题主要是研究综改背景下我国山西省煤炭产业转型的现状及对策,笔者在理论支持中选择生命周期理论论在山西省煤炭产业转型的应用,加入可持续发展理论、循环经济理论以期为山西省煤炭产业转型提供思路,以其为基础妥善处理经济、资源、环境和社会之间关系[7].同时了解综合配套改革试验区的相关背景,通过对山西省煤炭产业多角度、多方面进行各项数据搜集,结合综合配套改革试验区背景,从而分析出山西省煤炭产业的现状,并结合自身理解发现存在问题,随之阅读大量文献,查看多期《他山之石》期刊关于煤炭产业转型问题的论文,对德国鲁尔区、法国洛林、日本北九州对煤炭产业转型过程中实施的相关措施进行归纳总结借鉴,最后提出相关建议.但由于数据资料的有限性和作者知识的浅显性,所以有诸多问题请海涵.