系统构建县域农产品质量安全管理体系的

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农产品质量安全工作既涉及农产品生产,又涉及农产品销售；既涉及对农产品的检验检测,又涉及对农业投入品的市场监管,其中任何一个环节出现问题,都有可能功亏一篑,其管理体系的建立与完善是一项系统工程.当前,我国正处在传统农业向现代农业转变的重要时期,一方面,农业生产经营主体数量庞大、经营分散,农产品品种繁杂,农业投入品违规生产、经营、使用行为屡有发生,农产品质量安全问题和隐患仍然突出；另一方面,农产品质量安全工作基础薄弱,相应技术普及不到位、生产主体责任不落实、行政监管条件不完善等,使农产品质量安全监管面临的任务更复杂、更艰巨.县域是国民经济与社会发展的基本单元,是功能完备的综合性体系,是国民经济宏观与微观的结合部,既处于贯彻落实国家宏观决策的第一线,又直接面对广大农业生产经营农户,是农产品生产源头把关和质量控制的最前沿.以县域为单元,围绕标准化生产、投入品监管、检验监测、追溯体系建设系统推进,既是从源头保障食品安全的重要措施,也是发展现代农业的重要内容.

1农业标准化生产体系

合格的农产品是生产出来的,不是检测出来的,要保证农产品的质量安全,首先要从生产环节抓起.农业标准化生产体系是以农业科技成果和实践经验为基础,按照简化、统一、协调、优选原则,制定农产品品质标准和生产经营技术规范,并加以推广实施,使农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准生产与管理,从而保障农产品的质量与安全,并取得最佳经济效益、生态效益、社会效益的可持续过程,是系统构建县域农产品质量安全保证体系的源头和基础.

1.1因地制宜制定生产技术规范

以质量标准为核心,建立健全农业标准体系,是推进农业标准化的基础和前提.要围绕县域大宗农产品、优势农产品和特色农产品,以保障农产品食用安全和提高农产品市场竞争力为目标,按照大力发展无公害农产品、加快发展绿色食品、因地制宜发展有机农产品的思路,在认真执行国家标准、行业标准的基础上,根据区域农业特点,集成先进适用技术,并从注重生产转向与产品分等、分级并重；从注重技术标准转向与产品质量标准并重；从注重品种标准向与产地农业环境标准并重,通过完善配套,建立健全完整的涉及农业产前、产中、产后的标准体系和信息网络,使之成为引导优新农产品开发、组织农产品生产、评价农产品质量、规范农产品市场、引导农产品消费的重要技术依据,实现农产品生产经营各环节都有相应的标准可遵循.引导和帮助农业产业化龙头企业积极制定企业标准,为创造名牌产品奠定技术基础.

1.2大力推进农业标准化生产

农业标准经过推广实施后,才能转化为现实生产力.要把农业标准的推广实施作为促进农业产业升级,加快现代农业发展的着力点,建设农产品标准化推广体系.加大农业标准化生产操作规程和技术的宣传和培训,提高农业管理者和农产品生产者的素质.加强对农业产地环境的保护,抓污染源头治理,改善无公害等优质农产品生产的环境条件.建立农产品产地管理制度,根据农产品品种特性和大气、土壤、水体中的有毒有害物质状况等因素,对农产品生产区域实行分类管理,确定并适时调整适宜生产区、限制生产区和禁止生产区.充分发挥农技推广人员的主力军作用,建立“县有示范基地、乡有示范村、村有示范户”的农业标准化推广网络,把技术标准简化为农民容易掌握的作业历,努力提高采标率.发挥龙头企业、行业协会、农民专业合作组织和家庭农场的载体带动作用,给予政策和资金倾斜,创建标准化示范基地,全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一环境监测、统一产品标识等“五统一”操作规程,通过“企业（协会）+基地+农户”等模式提高标准化种养比重.重视和加强农业社会化服务组织建设,实施病虫害绿色防控、测土配方施肥、健康养殖等技术,开展动植物病虫害专业化统防统治.引导和教育小规模生产经营的农户完善自我约束机制,将农产品安全生产和产品质量信誉建设纳入自控管理范围,促进农产品质量安全水平整体提升.

1.3积极推进农产品质量认证

“三品”认证是农产品质量安全管理工作的重要内容,是对农业标准化工作的检验,是提高农产品质量安全水平的有效途径.在积极引导和帮助农产品加工企业和生产基地进行无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,加强农产品地理标志登记保护的基础上,引导和鼓励农业龙头企业、生产单位、合作经济组织开展良好生产规范（GMP）、良好农业规范（GAP）、危害分析与关键点控制（HACCP）和ISO9000、ISO14000等体系认证,提高安全生产水平.加强对产地认定、产品认证申请人的培训,建立农产品认证的政府补贴机制.积极鼓励建立产地市场、配送中心、专营店和连锁经营,扩大优质农产品市场营销,推动社会对“三品”农产品的认同,提高企业认证效益.强化证后监管,加大证后抽检力度,严格执行退出机制,确保认证产品质量.

2农业投入品监管体系

严格控制高毒高残留农业投入品的生产、经营和使用,加大农业投入品整治力度,不仅是实施农业标准化生产的重要环节,也是从源头上确保农产品安全生产的关键.

2.1建设农资监管责任网络

全面落实县域政府职能部门的监管责任,按照“标本兼治、打防并举、综合治理”的原则,采取专项整治与不定期执法检查相结合的方式,推进源头治理措施的落实.农业部门牵头协调和督查农资监管情况,负责制定工作方案,依法加强农资产品生产、经营和使用全程监管；工商部门负责农资生产经营主体清理工作,建立生产经营档案和台账,实现产品质量可追溯管理；质量技术监督部门要负责农资生产环节质量监测和定期抽检；商务部门负责农资市场健康经营秩序的管理和完善.

2.2强化农资生产企业管理和经营市场监管

重点打击无证照生产的黑窝点,坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”农药、饲料、肥料等生产企业.注重对农资生产经营人员的培训,建立农资生产经营信息管理平台,构建农资经营诚信体系,推广农资质量公开承诺制,将生产经营企业资格、消费者投诉以及质量监测结果统一纳入企业诚信档案,及时违规企业和产品名单,开展诚信农资企业评选,规范农资企业经营行为.强化农资产品质量监督抽查.科学制定抽检计划和专项行动,实施检打联动,扩大抽检范围和数量,及时公布监测结果.依法查处违法违规经营单位,严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为,建立农业投入品经营实行进销货台帐登记管理制度、索票索证和质量承诺追溯制度,严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道.培育和发展农资现代流通业态,坚持“整治与建设并举”的方针,加快构建规范有序、监督有效、诚信经营的农资市场环境.支持县乡供销部门发挥农资经营主渠道作用,通过建立农资配送中心,设立乡村连锁经营店,发展统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务的连锁经营,提高优质农业投入品的市场占有率,着力解决农业投入品流通渠道多、乱、杂的问题.积极引导和鼓励企业信誉好、产品质量有保证、技术服务能力强、售后服务优的农资企业发展连锁经营.以农业推广区域站优质农资展示大厅为平台,大力支持厂家直销,构建新型农资经营网络.建立农资市场群众服务监督网,公开投诉以及网上电子信箱,畅通渠道.2.3强化农业生产环节投入品使用的技术指导和监管

积极推行农业投入品统一购买、统一使用、建立购销台账和使用台账制度,完善农业投入品可追溯管理.组织农业技术人员深入生产一线,进行法律知识、农业投入品合理使用知识培训,建立责任告知制度,提高种养户的质量安全意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力.全面落实农产品生产的主体责任,建立不使用禁用药物的承诺制度,落实生产记录档案制度.加强村级阵地建设,由村农业技术员兼任农产品质量安全监管员,负责与村内生产主体签订农产品质量安全承诺书或责任书,负责农业投入品、农产品田间管理和生产记录档案的巡查.加强农业生产技术指导,运用各种农艺措施降低病虫害发生率,并采用综合防治方法减少化学投入品的使用,推广先进适用、质量可靠、安全性高的农资产品.加强种养环节的抽检和巡查,依法严厉查处违法使用国家明令禁止的有毒有害物质的违法行为.

3农产品质量检验检测体系

农产品质量安全检验检测体系是实施农产品质量安全监管的重要技术支撑,是政府实施农产品质量安全管理的重要手段,是发展现代农业、强化公共服务、确保食品安全的重要保障.

3.1县域农产品质检网络的架构

认真落实《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》,以全面提高农产品质量安全水平为核心,以法律、法规和技术标准为依据,以现有农产品质检机构为基础,以资源优化整合为前提,以配备现代化的检测仪器设备为手段,以加强监测技术人员队伍建设为保证,加大资金投入,构建以县级综合检测站为骨干,乡镇检测室为基础,龙头企业、生产基地和市场检测点为补充的农产品质检网络.县综合检测站以定量分析检测为主,乡镇检测室和各类检测点以定性快速检测为主,县流动检测车负责对检测点进行检查、抽查和检验.农产品质量安全监测检测经费纳入县级政府财政预算,所有检测人员必须经培训合格后持证上岗.建立检测监测体系数字化管理系统,实现检测信息的及时交流与汇总,形成一个上下贯通、左右相连、反应灵敏的检测预警体系.

3.2建立政府主导的县级综合检测站和乡镇检测室

围绕主导产业和产品,依托农技推广体系现有的检测力量和工作基础进行合理规划,坚持整合资源、综合建设、填平补齐和建管并重,对因行政隶属关系种植、畜牧、水产检测机构分设的,由县级政府根据产业发展需要和检测工作实际确定建设主体,统筹检测需求,加强业务整合,建设运行高效、保障有力的综合性检测机构,配备县域农业产地环境（水、土、大气）,农业投入品（肥料、农药）和农产品（含种植业产品、畜禽产品和水产品）监督检验检测项目的样品采样制样设备、快速检测仪器设备、定量分析仪器设备和流动检测设备.加快县综合检测站检测能力建设,不断完善检测的各项工作制度和管理制度,健全质量保证体系,注重人才资源优化配置,加强专业技术培训,创造条件申请计量认证,获取法定检测资质,确保监测工作的公正性、科学性和权威性.

依托乡镇农业技术推广站或区域站建设检测室.以配置小型、快速检测仪器为主,配备即时上传监控系统和专业检测人员,建立例行工作机制,积极开展农产品产地检测和生产指导服务.加强动物检疫检验制度,科学设立报检点,及时到场到户进行动物产地检疫和“”检查.

3.3突出重点建设快速检测点

依托规模以上种养大户、家庭农场、专业合作组织、农产品加工企业和重点农产品生产基地的村级建立检测点,配备速检速测设备,采取由生产经营主体提供场地、县级政府统一提供设备、统一操作技术培训和技术指导的方式,组织引导农民积极开展自律性检测,分类建立检测台账,配合县乡监管人员开展常态监管工作.加强农业、工商、商务、市场部门的配合,在农贸市场、农产品批发市场、超市建立快速检测点,由市场管理主体提供场地,县级统一配备设备,由县综合检测站派驻检测人员,对进场农产品全部实行统一检测.

3.4实施农产品产地准出和市场准入制度

由乡镇检测室或各类速测点负责农产品上市前的田间快速检测和抽样,对合格产品开具产地准出证明单,并向县综合检测站报告监管中发现的问题,实现准出与准入的有效对接.取得具有认证资质机构认证的农产品（包括无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志及入境农产品）在进入市场时,实行入市验证制度,产品凭有效认定证书及专用标志进入市场,并进行定期抽检.对未取得相关证明的农产品,实行入市登记、现场检测制度,经现场检测合格后,方可进入市场销售,实现农产品市场检测人员、检测场所、速测仪器、检测结果公示和检测结果网络化管理五到位.

4农产品质量安全追溯体系

农产品质量安全追溯体系,是按照农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障的总体要求,应用现代二维码等信息技术将农产品生产、运输流通、加工的各个节点信息互联互通,实现对农产品从生产到餐桌的全程质量管控,其建设目的简单的说就是“以生产记录为基础,规范生产者生产行为；以农产品标识为手段,反向追溯生产者责任.”

农产品质量安全追溯系统的建设,有利于提升政府管理部门的管理手段,明晰生产经营的责任主体,界定质量安全事故责任,促进农产品质量安全信用体系的建立,有利于建立农产品质量安全管理的长效机制,意义重大.但建立农产品质量安全追溯体系ও

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