略新农村水利基础设施建设的税收

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摘 要 ：农村水利基础设施建设是发展农村经济的保障和关键所在.向海水库做为通榆县的重要水利工程,如何加强其基础设施建设,文中认为要充分利用税收优惠政策,合理引导民间资金投向农村水利基础设施建设,同时采取税收优惠政策鼓励和扶持农村水利专业合作组织的发展,对农村水利基础设施观光旅游服务业实施最优的税收服务和优惠照顾.

关 键 词 ：水利基础设施建设；基础设施建设；农村水利；水利；税收

中图分类号：S279.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0293-1

国家十二个五年规划纲要中指出：“农村基础设施建设要以水利为重点,大幅增加投入,完善建设和管护机制,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,搞好抗旱水源工程建设,完善农村小微型水利设施,全面加强农田水利建设”.水利是经济发展的命脉,农村水利也亦不例外,农村水利在农民抗御自然灾害,发展农业生产,保证农民人均饮水,维护农村生态环境条件等方面起着重要的作用.实践证明,农村水利更是促进农业增产,促进农民增收的基本保障.农村水利基础设施如何更好地发展,不但关系到农村水资源的可持续利用,而且更进一步地关系到整个社会粮食生产的安全,关系到人民群众的基本生存,关系到农业的持续发展乃至整个国民经济和整个社会的可持续发展问题,从大的方面来说,关系到国家的安全.因此,搞好农村水利建设,重点和前提是要搞好农村基础设施建设,为建设社会主义新农村提供充足的物质基础,这样才能繁荣农村经济,发展农业生产,促进农村乡风文明,从而为农村政治的开展提供物质基础.

1.通过合理税收引导民间资金向农村水利基础设施建设方面投入

税收是国家强制性征收的一种资金,通过税收政策可以更好地体现国家宏观控制的手段,可以肯定地说,政府部门和社会公益事业的所用资金都是通过税收制度来实现和完成的.因此,更好地运用国家税收政策和国家宏观控制政策去鼓励和引导社会上闲散资金更多更好地将社会上的各种资源积极地投入到农村水利基础设施建设之中,从而促进农村经济的全面发展.对此要采取以下相关措施去引导民间资金向农村水利基础设施建设投入方向转移.一个方面是要通过税收政策完善农村水利工程改造；二是通过税收政策获利的资金加强对农村水利基础设施工程和水土保持工作的正常开展；三是通过税收政策进一步减免在农村水利基础设施建设或者相关方面所建设项目的税收,以更好地促进农村水利基础设施建设.

2.通过国家税收优惠政策发展农村水利专业合作组织

当前,农村基础设施建设方面存在着一定的问题,比如说：农田水利建设问题、农村道路修建问题、农村安全饮水问题、农村村容村貌治理问题等,以及农村基础设施建设管护不到位、管理人员素质低下、基础设施建设管护费用没有资金等问题.为此,应积极发挥农民群众的主体作用,大力发展农民专业合作组织,尤其是水利方面的专业合作组织,比如农村水利协会、农村水利管理协会、农村用水协会、农村环境保护协会、农村股份合作社等农村相关水利专业合作组织的发展.从目前的实践来看,我国的农村专业合作组织尚处于自发展阶段,水利的相关的专业合作组织更是如此.为此,国家就要通过税收政策鼓励和刺激农村专业合作组织的发展.从我们国家目前来看,对于农村从事水利和水产养殖业的人士可以采取税收优惠待遇,大力鼓励和支持有志从事农村水利和水产养殖方面的人去发展与农村水利相关的产业.这样一来可以促进农村经济的发展,二来可以通过水利或水产养殖业的发展促进农村乡村旅游业的健康发展.具体地说,可以考虑对农村水利事业中相关的专业合作组织当中专门从事公益性的或者进一步说非营利性经营活动实行全部免税.对那些为农村公益性服务的营利性活动适当采取低税政策.具体地说,则可以考虑对农村水利专业合作组织进行相关的配套建设由政府部门提供帮助,使其在供水、饮水等基础设施建设及其相关的投入与改造方面实行必要的税收减免.

3.通过税收优惠政策发展农村水利基础设施建设,促进农村旅游服务业健康发展

目前,我县向海已经建成全国AAA风景旅游区,在去年吉林省八景评比活动中,通榆向海位列吉林八景前三甲,这在一定程度上提升了向海的旅游知名度.同时,向海水库的旅游人数比以往相比逐年增加,向海水库的旅游船游客也逐渐增多,旅游收入逐年增加.然而,不容乐观的是向海做为县内唯一大型的水利资源,由于一些地方不合理的开发利用,缺乏对水资源的有效保护,导致水生态环境恶化,缺水问题也十分严重,已经对当地的渔类生存和水利旅游业造成威胁.主要体现一是水污染问题突出；二是河内部生态状况堪忧；三是地下水超采严重.制约水利可持续发展的体制机制障碍仍然不少,突出表现在水利投入机制、水资源管理等方面.今年一号文件明确提出“把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”,实现水利跨越式发展.为此就要按照新农村建设要求,在发展农村水利基本建设中,更进一步把水利设施的基础性、实用性和观赏性三者有机地结合起来,着眼于农村水利观光型水利基础设施的建设,达到既满足群众的用水需求,又可以建成那种让群众劳动之余可以去休憩娱乐的场所,这是农村经济社会发展必然达到的一种趋势,更是新农村建设中未来农村水利工程建设的发展方向.向海做为我县唯一一处水利风景区,为科学合理利用水利风景资源,保护水资源和生态环境,建议在在水利风景区旅游景点设立免税商店和免税商品,以利于地方经济的长足发展.

作者简介：孙跃(1969-),男,汉族,吉林通榆人,就职于吉林省通榆县向海水库,研究方向：水利工程管理及水利经济.