西部大开发税收优惠政策给毛坝关电站当地经济带来的良性循环

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摘 要： 自2001年1月1日起执行的西部大开发税收优惠政策,为许许多多西部企业带来了实实在在的好处,为西部的开发带来了无限活力,让许多企业在宽松的税收环境中得到发展壮大,同时也为当地经济带来良性循环,为广大西部扶持、培育、涵养了大批优质税源.2000年为响应国家西部大开发政策,由电力系统三方股东成立了汉江水电开发有限公司,第一个项目就是毛坝关电站,属小水电行业,笔者经历了由电站建设到经营的全过程,真切地感受到西部大开发税收优惠政策给企业带来的好处,以及给当地经济带来的良性互动效应.

关 键 词 ： 西部开发； 税收优惠； 良性循环

中图分类号： F812 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2010）08-0136-02

一、西部大开发及税收优惠政策依据

（一）西部大开发政策

西部大开发是中华人民共和国政府的一项政策,目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防.”2000年1月,国务院成立了西部地区开发领导小组,并召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务,部署实施西部大开发的重点工作.由时任国务院总理朱基担任组长,副总理温家宝担任副组长.经过全国人民代表大会审议通过之后,国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作.2000年10月,十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务,强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展,关系经济发展、民族团结、社会稳定,关系地区协调发展和最终实现共同富裕,是实现第三步战略目标的重大举措.”[1]

（二）税收优惠政策

国家为了实施西部大开发重大举措,出台了配套的税收优惠政策：

1. 适用范围：本政策的适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区（上述地区以下统称“西部地区”）.湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州,可以比照西部地区的税收优惠政策执行.

2. 具体内容：“1. 对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业,在2001年至2010年期间,减按15％的税率征收企业所得税.2. 对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,上述项目业务收入占企业总收入70％以上的,可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税.”[2]

二、毛坝关电站在西部大开发及税收优惠政策下应运而生

（一）毛坝关电站情况

2000年5月,为响应国家西部大开发的号召,由电力系统三方股东出资组建了汉江水电开发有限责任公司（下称“汉江公司”）,公司成立的初衷是以建设毛坝关电站为先导,滚动开发汉江流域水电资源.毛坝关电站位于陕南紫阳县境内,汉江的最大支流任河下游.是任河流域的第六级电站.毛坝关水电站是汉江公司的第一个开发项目,电站位于紫阳县毛坝镇,于2000年12月开工建设,2004年6月开始运营发电.电站总装机2.4万千瓦,年设计发电量9850万度,年发电利用小时为4104小时.电站总投资2.1亿元,千瓦投资8750元,按设计电量计算度电投资为2.13元,两项投资技术指标在同类电站中比较优良.

（二）建设期间的税收优惠

为了配合国家西部大开发及税收优惠政策,各地税务机关也在政策允许的情况下,为鼓励相关行业的发展,尽可能地提供优惠政策,以便于招商引资.国家西部大开发税收优惠政策中,恰好包含了电力,在陕南,水电作为绿色环保、可再生能源,成为支柱行业,安康市政府更是提出了“药、水、游”三大经济发展战略,“水”即发展水电.在毛坝关电站建设期间,紫阳县地税局仅向汉江公司征收1%的城市维护建设税,实际税率应为5%,优惠了80%,共优惠20万元；免征使用砂石骨料的资源税,按照当年0.8元/方计算,40万方砂石料共优惠32万元.电站建设期间,共享受税收优惠52万元,也就是电站投资减少52万元.

三、电站投入运营后的设计税收优惠

（一）电站得到的税收减免

2010年接近尾声,税收优惠政策执行了10年,毛坝关在10年中得到了切实的好处.毛坝关电站于2004年6月建成发电,按照西部大开发“两免三减半”税收优惠政策规定,2004年、2005年两年免征企业所得税,2006年、2007年、2008年三年减半征收企业所得税,以下是电站投运后得到的税收优惠：

上表看出,实行西部大开发税收优惠政策后,毛坝关电站在7年的经营中,共少交企业所得税356万元,累计净利润共4095万元.将这部分减免税款用于归还银行借款,不但降低了汉江公司的资产负债率,而且每年减少利息支出22万元,加之建设期城建税、资源税的优惠52万元,每年减少利息支出25.3万元,相应每年就增加了投资人收益25.3万元,增加了投资人的积极性.

（二）假设不实行税收优惠政策的结果

假如没有西部大开发税收优惠政策,即2008年以前,企业所得税税率为33%,以后为25%,则毛坝关电站2004-2010年缴税如下表：

上表看出,若不实行西部大开发税收优惠政策,毛坝关电站在7年的经营中,共多交企业所得税1005.9万元,累计净利润共少了991.9万元万元,相应减少了投资人收益,降低了了投资人的积极性.不利于涵养税源和经济建设.

（三）税收优惠政策的综合效应

毛坝关电站在建设期间,享受地方税收优惠政策52万元,在运营的七年当少交了所得税1005.9万元,对一个中小企业来说,是一个很大的扶持,企业可以用节约下来的投资用于滚动发展.毛坝关电站在投入运营以后,正是利用盈余资金进行了下游高滩和权河电站的地勘工作,并出具了初设报告（后因国家包茂高速的修建,暂停）,所发生的费用没有超出所得税的优惠额1005.9万元,可见税收的优惠对一个企业的重要性.

四、西部大开发及税收优惠政策带来的良性循环

毛坝关电站在响应国家西部大开发的东风下产生,由开始建设到投运至2010年末,经历了“十五”和“十一五”计划,2004年以前,国家宏观经济状况不理想,通胀紧缩,尤其经历了2003年的“非典”,服务等行业更是受到了空前的打击,经济更加低迷,紫阳县处于川陕交接的一个偏远小县,是国家级贫困县,更难以摆脱经济的低迷,但正是由于毛坝关这个小水电站的建设,给当年紫阳县带去了较大的活力.电站建设期为当地上缴各项税费近650万元,年均缴纳160余万元地方各税,占紫阳县当时年均地方税的10%以上（2000-2004年紫阳县年均地方税1400万元左右）,解决就业500余人,并带动了当地餐饮等相关服务业的发展.

电站投运后,成为紫阳县一个稳定的电源点,为当地电网的调峰、调频、调压作用明显,近七年的发电,共输出60480万度清洁能源,减少了二氧化碳的排放,实现产值1.75亿元,年均上交增值税145万元,占紫阳县近年年均增值税的10%左右（2004-2006年紫阳县年均国税收入1400万元左右）,电站运行维护解决当地就业50余人.

水电是重要的可再生能源和清洁能源,紫阳水资源相对丰富,理论蕴藏量为29.52万千瓦,可开发量为15.78万千瓦.在西部大开发及配套税收优惠政策的调动下,紫阳县除毛坝关电站外,相继有浙江、福建等地商人,投资的闵泉、双桥、红春、八庙梁和下关田等电站陆续开工,为紫阳县不仅带来了水电建设的大发展,也为县域经济带来了较大的发展.目前这些小水都已建成发电,全县小水电装机近10万千瓦,为该县带来了更多的清洁能源,给当地提供了更多的就业机会,上交各项税款大幅提升.紫阳县在小水电热火朝天进行的同时,又恰逢西部大开发重点工程“襄渝”铁路、“包（包头）茂（茂名）”高速经过,为该县经济带来了前所未有的发展.2009年紫阳县国税、地税总收入突破10000万元元,较2000年的2000万元增长了5倍.一个国家级贫困县,在西部大开发及税收优惠政策的带动下,发生了极大地经济良性循环效应.

五、结束语

毛坝关电站的建设和运营,给投资人和当地经济带来的良性循环是西部大开发及税收优惠政策实施的一个缩影.西部大开发已给中国带来了极大地活力,让西部得到了更大的实惠,2010年接近尾声,西部大开发税收优惠政策是否延续,国家尚未出台具体措施.作为从税收优惠中走过来的企业,希望优惠政策能够延续,以便让更多的企业得到发展,更多的地方经济得到良性循环发展.

参考文献：

[1] 摘自2000年10月11日《经济日报》第一版.

[2] 财政部国家税务总局海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知财税[2001]202号.