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摘 要 ： 分析社会工作与志愿服务两者之间的历史发展关系,以及二者关系的类型与特点,并结合深圳、上海、香港等地社会工作与志愿服务的合作发展经验,提出“政府主导,公民参与,社团管理,法规监督”的社会工作与志愿服务协同发展的互动机制.
关 键 词 ： 社会工作；志愿服务；互动机制
中图分类号：C 916文献标识码：A文章编号：1671623X(2012)04003107
社会工作和志愿服务事业出现于工业革命时期的欧洲地区,出现在市场经济、工业化和城市化迅猛发展的社会发展阶段,当时社会转型催生出大量的社会问题,促成了克服贫困和缓解劳资冲突的社会工作与志愿服务的出现.中国的社会工作和志愿服务事业在改革开放后得到恢复和发展,在中国社会发展转型的过程中,在缓解社会问题、提供公共服务、改善民生等方面发挥着重要作用.“十二五”期间,社会工作与志愿服务将会在社会管理创新与构建和谐社会中发挥更为重要的作用.但是由于中国社会工作和志愿服务事业尚处于起始阶段,各方面发展尚不完善,有必要对社会工作与志愿服务的关系以及社会工作者与志愿者的关系的发展历史、现状以及未来发展动向进一步做出梳理,探索中国社会工作与志愿服务协同发展的路径.
一、中国社会工作与志愿服务的共进状况
中国的社会工作与志愿服务,都是在改革开放以后得到恢复和发展的,并在社会进步、民生改善中发挥着越来越重要的作用.改革开放以来,随着市场经济的发展,人们利益需求的变化,需要重建人与人之间关爱与互助的关系.从20年的发展历程来看,志愿服务经历了“探索社会志愿服务体系”、“建立社会志愿服务体系”、“完善社会志愿服务体系”的过程.［1］同时社会工作专业的教育也经历了从无到有,到基本建立了专科、本科、研究生层次的教育体系.回顾历史可以发现,恢复社会工作与志愿服务的初期,是区分为理论与实践、专业与普及两条线的,相互之间没有预先的合作规划.但是,实际发展过程中特别是基层社区、农村社会服务过程中,社会工作与志愿服务相互联系、不可分割,产生出了一些自发、自主的合作形式.总体来说,社会工作与志愿服务的关系可以概括为从两者相互独立到两者相互融入、走向联动互促的发展趋势.(一)社会工作与志愿服务相互独立20世纪80年代以来,社会工作与志愿服务的诞生和发展,由于受到不同部门管理的制约,社会工作从业务上归属民政部门管理；志愿服务主要以青年志愿者行动为主,主要归属共青团管理.应该说,国家将各项社会服务工作,分别由不同的部门、机构、团体来组织和管理,有利于调动各方积极性,为事业发展提供专门依托.但是,由于长期的客观因素也引发了一些问题.一是接受国家委托的部门或者机构,将协助国家发展社会事业,转变为借助这一事业扩大部门利益与影响力的心态,偏离了发展社会事业的本意.二是受到相应心态的影响,其他部门、机构、团体就将社会工作看成是民政部门的工作,而将志愿服务看成是共青团等的团体工作,缺乏合作发展的热情.正是受到这些观念和心态的影响,社会工作与志愿服务的协调管理和协同推进受到一定的制约.与此同时,中国的社会工作与志愿服务发展的路径也存在差别.志愿服务是从青年志愿者、社区志愿者的探索开始,经历大型活动服务、社区居民服务、扶贫支教服务、应急救援服务等逐渐壮大,成为社会广泛传播、广泛参与的高尚事业.社会工作则是从高校教育开始,通过逐年培养专业社会工作者,充实社区、农村、福利机构的专业服务.两个群体的自我认知互有区别.志愿者认为,只要有热情、有爱心、有诚意,就可以为社会人群提供服务.社会工作者则强调要有专业精神、专业知识、专业技能,更好地发挥服务效果.二者不同的发展路径及自我认知,使得二者之间合作甚少.
同时在学术上的理解也有差异.李迎生认为,社会工作者通过自己的努力,对社会上的贫困者、弱者施以援助,协调、化解各阶层之间的矛盾特别是贫富矛盾,不仅给人们的正常生活创造条件,同时也起到了稳定社会的作用,而志愿者却不具备这样的功能.但张志君却认为志愿者所服务的范围要比社工服务的范围更广泛,包括一系列为了他人、社会而进行的无偿性的活动,社会工作者则是专指专业社工人员所从事的服务活动,比较狭窄.［２］（二）社会工作与志愿服务的相互融入从历史发展过程来看,社会工作与志愿服务两者所肩负的社会责任感和社会功能有着很多相同之处.从某种意义上说,社会工作正是经历了从个人奉献的志愿参与到国家政策安排下的职业从事,从凭借个人兴趣爱好而不具备专门知识的人员到接受专门教育培训而掌握专业理念和知识的专业人才的过程.［3］社会工作与志愿服务之间可以发挥许多正向促进作用.社会工作的价值理念和伦理原则可以为志愿服务的价值取向提供指导,社会工作实务的通用模式和专业方法可以为志愿服务工作提供参考,社会工作行政和社会政策可以为志愿服务提供制度、策略和管理建议,社会工作职业性、专业性可以为志愿服务激励和评估机制提供视角等等.另一方面,志愿服务可以以其广泛的社会参与度构成社会工作发展的良好基础,志愿服务的机构平台是社会工作职业化发展的基础与契机,志愿者也是社会工作服务中的重要人力资源等等.
随着中国的社会转型发展,社会建设受到极大重视,社会工作与志愿服务涉及的领域越来越广泛,发挥的作用也越来越突出,两者之间的合作交融也越来越多,尤其是在社区治理层面.一方面党和政府鼓励“社工＋志愿者”服务模式,采取多种措施鼓励社工与志愿者的积极合作,不同层面的社工与志愿者合作机制逐渐建立起来.另一方面,大量社会团体、社区机构的服务项目将社工与志愿者连接起来,探索了丰富多样的合作途径.
在社会工作与志愿服务合作的实践探索中,提得最多的就是“社义联动”一词.学者认为,加强社会工作者与志愿者的良性互动,形成“社工引领志愿者服务,志愿者协助社工服务”的社工义工互动局面,是很有必要且非常可行的；认为可以设立社会工作者、志愿者的服务信息库,实现两者信息共享、优势互补、资源配置.［4］（三）社会工作与志愿服务共进发展中的张力虽然社会工作与志愿服务有着许多契合之处,但在发展的过程中,也出现了一些矛盾紧张的状况.如志愿服务发展较好的深圳,在实践过程中,就出现了义工和社工之间的关系紧张.究其原因,主要有以下几方面的因素.首先,志愿服务是免费的,大多具有无偿性.而社会工作的服务大多会收取一定的费用,是有偿性的工作.一般来说人们更倾向于免费服务,不愿意花钱购买服务.这就导致人们更易于接受志愿服务,而对社会工作服务知之甚少,以至于社会工作提供的服务很多就被当作志愿服务.当社工提出收费的时候,也会引起一些人的不理解.其次,社会工作要遵循严格的专业伦理和价值,这些伦理和价值是作为一个社会工作者必须遵守的,有些甚至跟社会主流的价值观相冲突.虽然志愿者也要遵循社会的伦理和价值,但不如社会工作那么严格和专业.而且,有的志愿者是凭着自己的价值理念和方法去服务的,在很大层面上与社会工作者的价值观相冲突,从而影响到社会工作者的正常服务.第三,志愿服务一定程度上阻碍国家社会工作人才的培养.一个职业的发展离不开一个强大的人才后盾.在志愿服务蓬勃发展的时候,社会工作职业便出现了瓶颈,更大一部分原因在于社会工作的社会认可度不高.这将导致人们在做出职业选择时,不会偏向社会工作这个行业.有学者认为我国社会工作的发展正处在专业化和制度化的起步阶段,社会工作的专业自主性还比较微弱,身处行政力量和志愿服务的夹缝之中.［５］另外,社会工作开展服务过程中经费的缺乏,也会和志愿者之间产生冲突.志愿服务常常被理解为无偿免费的,但是当受薪的专业社工去动员志愿者参与服务的时候,这时候双方就不是一种同等的志愿合作关系,而是以社工为主导的志愿服务,志愿者无偿帮助社工提供服务.在这种情况下,社工需要为志愿者提供参与服务的基本条件,如交通、场地、设施、经费等,以促进服务的正常开展,同时也是对志愿服务的肯定.但是,有很多社工服务机构由于经费的缺乏不能提供给志愿者必要的支持,使得志愿者不愿意参与活动,这也容易导致紧张关系的产生.（四）社会工作与志愿服务关系的类型与特点1.类型对于社会工作与志愿服务关系的探讨,学者们大多讨论二者互相支持的关系以及二者工作过程中的相互融入与合作.民政部社会工作司对于社会工作与志愿服务关系的研究中,提出了社会工作与志愿服务的关系有四种类型：指导型、互补型、服务型、管理型.指导型主要指社会工作专业对志愿服务的指导,包括价值理念、理论方法、评估体系等方面的指导.互补型是指社会工作者与志愿者利用各自的优势在服务活动开展过程中形成优势互补,主要体现为人力资源、知识结构、社会资源方面的互补.服务型是指志愿者不仅是服务的提供者,还可以是社会工作的服务对象.社会工作者可以为志愿者提供心理咨询、意见咨询、专业培训、行为支持与倡导等方面的服务.管理型主要是指专业的社会工作者对志愿者进行管理,包括志愿者招募前的设计规划、志愿者招募、志愿者培训、志愿服务活动督导及志愿者激励等工作过程.［6］2.特点社会工作与志愿服务一脉相承,共同致力于社会公益事业的发展,但又因为发展路径、专业水平、自我认知等方面的不同,彼此存在诸多差异之处,二者之间的关系因而呈现出一定的特点.首先是重叠性.不论是在服务对象、服务领域还是服务目标上,社会工作与志愿服务都存在着许多的交叉和重叠.社会弱势群体是它们共同的服务对象,并且两者都致力于社会福利和公共事业的发展.其次是差异性.这种差异性是由于社会工作与志愿服务不同的发展路径、自我认知、专业水平等的差异而造成的.表现为解决问题的主体、活动方式、专业技术能力、服务收费等方面的差异.这些差异也正是社会工作区别于志愿服务的关键所在,是社会工作专业化和职业化过程中需要不断完善努力的地方.再次是互促性,主要是指社会工作与志愿服务在实际工作过程中,相互支撑,共同发展.