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2013年2月12日晚,奥巴马在众议院发表国情咨文演讲,包括副总统、国会议员、内阁部长、最高法院法官等在内的美国政坛最有权势的人物悉数到场,其中唯独不见能源部长朱棣文的身影.原来,这位总统职位的第12顺位继承人当晚有更重要的任务――在美国特勤处特工的严密保护下,躲在远离国会山的一个秘密地点,充当“指定幸存者”.那么,“指定幸存者”是个什么角色呢?
冷战催生物
按照惯例,美国总统在举行就职典礼或发表国情咨文演讲时,不会将所有内阁成员都带上.这一传统可追溯至冷战时期,目的是防止敌方使用核导弹将聚集在一起的政要连锅端,从而导致国内政权陷入瘫痪.
美国宪法虽然没有对此做出明确规定,但自艾森豪威尔总统起,白宫都会在实际操作中运用“政府延续性”理论,在每年的重大典礼场合中,指定一名部长级官员缺席以备不测.这名官员就被称为“指定幸存者”“缺席者”或“指定继承者”,一旦出现内阁成员全体丧生的灾难,他将接手总统职位,保证美国政权的延续.
美国对“指定幸存者”的正式记载出现在里根总统执政时期.在1981年的总统国会联席会议演讲典礼（相当于国情咨文演讲）上,教育部长特里贝尔就明确作为“指定幸存者”缺席.之后,由于冷战形势加剧,“指定幸存者”的身份开始变得神秘起来,1982、‘1983年连续两年都没有公布“指定幸存者”的姓名和身份.
更像一种政治仪式
长期以来,“指定幸存者”的挑选程序一直保持着神秘色彩,就连“指定幸存者”本人,也是在最后一分钟才知道自己将缺席总统的国情咨文演讲或就职典礼.一般情况下,“指定幸存者”是由“总统继承顺位表”上的17人名单中选出.在这一惯例实施之初,“总统继承顺位表”上的17名官员总能将谁是“指定幸存者”猜个不离十,因为那时通常由17位总统继承人轮流担任“指定幸存者”.
近年,“轮流坐庄”的规矩被逐渐打破,白宫幕僚长办公室越来越随机地在17人中挑选“指定幸存者”,有时甚至忘了“指定幸存者”这回事,事到临头才胡乱指定一位.
据说,2010年的“指定幸存者”、住房与城市发展部长肖恩多诺万就是临时抱佛脚的产物.白宫幕僚长办公室在奥巴马总统发表国情咨文演讲前一天的晚上,才确定由他扮演“指定幸存者”的角色.原因是住房与城市发展部在政府中是个二流角色,其部长不会被安排在前排中心位置,没人会注意他是否在演讲中露面.
一场虚幻
作为“总统备份”“指定幸存者”外出时,可享受总统级别的安全保护并乘坐专用交通工具.他身边还跟随一名携带核手提箱的武官,以备不测之需.当然,这些措施只在真正的总统发表国情咨文或参加就职典礼的三个小时内有效,这三个小时便是“指定幸存者”的“指定值勤时间”.
到朱棣文为止,美国政府已经指定过40位“指定幸存者”,但这些人除了无所事事地消磨“指定值勤时间”外,没经历过任何大事件.不过,美国政府并未因多年来平安无事而忽略对“幸存者”的指定,反而自2005年起,强化了“指定幸存者”制度,不仅指定了“总统备份”,还为众议院议长、参议院议长指定了代替者.