节能环保新机遇

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在经济结构调整的大方向下,节能环保在未来拉动内需中的重要地位不容忽视

刚刚过去的2013年,是中国公众环境意识突然觉醒的一年.在这一年里,四分之一国土持续雾霾,全国20个省份104座城市遭遇了空气质量重度污染,受影响人口达6亿；除此之外,中国九成地下水遭污染,1.5亿亩耕地受重金属污染,华南部分城市50%耕地遭受重金属污染等

如何处理经济增长和资源环境之间的关系,成为中国老百姓最关注的焦点之一.也正是在这样的背景下,发展低碳经济、践行节能环保、促进绿色发展已成为中国政府的共识和责任.目前,节能环保产业作为新的经济增长点,正在吸引资本、人才、企业向这个行业进行转移,节能环保业也迎来了前所未有的发展新机遇.

国务院发布《大气污染防治行动计划》

中国在2013年遭受了严重的空气污染,越来越多的雾霾天气,也让北京承受了巨大的压力.环保部部长周生贤表示,当前,我国大气环境形势严峻,污染物排放总量远超环境容量,70%左右的城市达不到新的空气质量标准,大气环境治理已经到了不治不行、刻不容缓的地步.

2013年9月12日,国务院发布了《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）.《大气十条》提出了十条35项具体措施,包括减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、发挥市场机制作用、健全环境法律法规体系、建立区域污染联防联控机制、妥善应对重污染天气、动员全社会力量参与大气保护行动等要求,扣响了向PM2.5污染宣战的“发令”,掀起了以防治大气污染为目标的全社会行动.

《大气十条》也提出了空气治理的目标,即到2017年京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%；地级以上城市PM10浓度到2017年下降10%.其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右.目前,北京市的PM2.5年均浓度在90微克/立方米～100微克/立方米,远高于发达国家大城市.

目前,全国已有20多个省份组织召开省（区、市）委常委会议和省（区、市）政府常务会议,专题研究部署大气污染防治工作.北京、天津、河北、上海等10多个省（市）发布了本地区的《大气十条》实施方案,京津冀及周边地区大气污染防治协作机制也已全面启动.

为了《大气十条》的实施,政府推出了多项对环保产业的支持政策,环保产业作为未来投资重点也进一步明确.国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议提出五条措施来加快发展节能环保产业：一要推动节能环保和再生产品消费；二要提升产业技术装备水平,发展壮大合同能源管理等节能环保服务业；三要加快节能环保重点工程建设（例如污水管网）；四要营造有利的市场和政策环境；五要加大预算内投资和节能减排专项资金支持力度等.作为拉动国内有效需求、推动经济转型升级的战略新兴产业,中国节能环保产业新机遇正在到来.

环境污染严峻

2013年初,我国遭遇一面积雾霾天气.2013年末,中国的华北地区、华东地区、东北地区雾霾持续不断,全国已陆续有104座城市空气质量达到重污染程度.当大半个中国都在“自强不吸、霾头苦干”中自嘲时,北京在5天里四次发布空气重污染预警信号的事件却让人感到中国环境污染的可怕.人们眼睁睁看着多年的经济发展成就被雾霾快速“遮盖”,生活信心被蚕食；北京过夜外国游客数量同比一度减少近四成,很多在北京工作的外籍员工甚至要求公司支付每年十几万的“雾霾补贴”；韩国媒体甚至称中国的雾霾是“人类历史上最严重的大气污染”.

不仅仅是雾霾天气呈现出来的大气污染,水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市综合环境下降也屡见不鲜.

在我国,缺水严重、水源污染已成为不争的事实.而在“最会喝水夫妇20年不喝自来水”的新闻引发热议后,2013年1月,卫生部承认,我国饮用水安全形势“十分严峻”.近期相关部门对我国118个城市连续监测数据令人震惊：约64%的城市地下水遭受严重污染,基本清洁的只有3%.由于我国对地下水的超量开采已持续了几十年,目前全国已形成区域地下水降落漏斗100多个,面积近15万平方公里.更为严重的是,大量开采地下水造成地质板块沉陷.

我国地表水污染更为严重.环保部发布的《2012中国环境状况公报》显示,在去年全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中,水质呈较差级及极差级的监测点一共占了57.3%.全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”.大范围地表水、地下水被污染,并通过大气污染、渗透等方式,蔓延影响到饮用水水源,直接影响了饮用水源水质,威胁人们饮水安全.2013年,山西长治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市东川区惊现“牛奶河”、北京密云水库上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、广西贺江水重金属污染事件,也说明了目前水污染形势的日益严峻.

随着我国工业化和城市化进程不断加快,土壤污染问题也日趋严峻.2000年以后,我国城市工业污染场地问题开始凸现.当前,我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势,逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发.2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故,其中砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起.此外,我国受铅、汞、锌、铬、砷等重金属污染的耕地面积近2000万平方公里,约占总耕地面积的五分之一.

中国经历了30多年的经济高增长,为了片面追求GDP,大量环境隐患因此埋下,这些问题随着时间推演,如今渐渐进入爆发期.“病态的城市化”,直接威胁到居民的生存底线.生态环境治理已成为中国未来发展最大挑战之一,也正因如此,十八大报告单篇论述“生态文明”,将生态文明建设纳入建设有中国特色社会主义的总布局中,实行“五位一体”,首次将经济、政治、文化、社会、生态五大建设并列.环保商机涌现

在当前环境污染问题突出、经济增长也面临一定压力的背景下,节能环保产业在保障民生、维持稳定、拉动投资等方面的意义就凸显出来,特别是在经济结构调整的大方向下,节能环保在未来拉动内需中的重要地位不容忽视,其作为“稳增长”与“促转型”共同着力点的战略地位已经十分明确.

以空气污染为例,目前我国的空气污染已经到了不得不治的地步.大气治理的动力主要受益于政府的“还债”行为,虽然取得了一些成就,却依然受制于我国产业结构的不合理而没有得到解决.随着国家对环境保护的重视,特别是十八大报告中“美丽中国”概念的提出,我国的大气治理产业一定会迎来一轮高速发展.而根据大气污染治理所涉及的产业形态,未来大气质量监测、烟气脱硫脱硝及除尘、环保技术服务、汽车尾气提标排放、空气净化等领域正在迎来发展的机遇.

随着普通老百姓对环境健康和空气质量意识的快速提升,随着居民收入和消费水平的提高,市场对于家用空气净化设备的需求将显著提升.其产品包括家用空气净化器、商用空气净化器、车载空气净化机、楼宇新风系统、小型非电空调等.而高效过滤净化器、静电吸附净化器、臭氧净化器、光催化净化器、多功能空气净化器和负离子空气净化器等多种型号的产品也越来越被人熟知.随着百姓对家用空气净化设备的认知度的提升,家用空气净化设备的市场会逐步展开.

对于土壤修复来说,2013年1月末,国务院印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（简称《工作安排》）,提出到2015年,全面摸清我国土壤环境状况,初步遏制土壤污染上升势头,力争到2020年,建成国家土壤环境保护体系,使全国土壤环境质量得到明显改善.并且要研究起草土壤环境保护专门法规,并完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策.

有报告指出,目前一些地区的土地修复费用已经高达数十亿甚至数百亿元,考虑到国内人口密集的大型城市均存在房地产开发的需求,一旦市场正式启动,预计未来土壤修复的市场空间应当在千亿元以上.

2013年,历时十年、历经四次国际性谈判终于取得了进展,出台了妥协性的公约,即所谓的《水俣汞防治公约》.这份公约对汞产品的生产和贸易做了实质性规定.而在《水俣汞防治公约》的压力下,我国已经启动了汞污染防治技术规范的编制,并推进各个行业汞污染政策的落实.2013年3月,、科技部和环境保护部联合发布了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》,到2013年底,淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；到2014年底,力争全面淘汰液汞生产工艺.与此同时,国家发改委等六部委出台的《半导体照明节能产业规划》提出,2015年LED功能性照明产品的市场占有率达20%以上,产值达1800亿元.

在水污染治理方面,2013年,环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部及水利部联合印发《华北平原地下水污染防治工作方案》.方案提出,2015年初步遏制华北地下水水质恶化趋势,城镇集中式地下水饮用水源水质状况有所改善.方案的出台,意味着众所关注的地下水污染防治工作将在华北平原率先突破.

在废水处理行业政策方面,2013年9月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》.该条例明确排水与污水处理五大方向,比如城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接,规范雨水和污水排放,促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用,加强对污水排放和处理设施运营情况的监管,提高城镇内涝防治能力,严厉查处违法违规排污等行为.北京市政府印发《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》.随着工业化进程的继续、城市化发展的加快及居民生活水平的提高,污水排放量将保持一定的增长,加上国家重视,污水处理产业有望腾飞.

在固废（生活垃圾）处理领域,《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》都已经发布实施.国家发展改革委发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确规定,垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元,且垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊；国务院发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出,到2015年全国城镇垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%.在一线城市中,北京非居民垃圾处理费2014年将上调,费用上涨11倍.按照《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》,北京市将完

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维护市场秩序,保障产业健康发展

随着经济发展,节能环保产业市场竞争日趋激烈,竞争的形式和手段不断发生变化.据统计,目前节能环保产业聚集了3万家企业,鱼龙混杂、参差不齐,企业间相互压价、招投标暗箱操作等不正之风充斥行业,严重扰乱了市场秩序和产业健康发展.为了营造统一开放、竞争有序的市场体系,推动经济更有效率、更可持续地发展,中国环境投资联盟理事长王世汶表示,“当前更重要的是要理顺整个节能环保产业的管理体系,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用.”

此外,由于目前我国对节能环保的补贴力度相对比较弱,我国正在制定积极的补贴政策以促进节能环保产业的壮大.但同时,抑制盲目投资的冲动正被重视起来.国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,政府确实要在节能环保行业的发展中起到应有作用,但新能源汽车、海水淡化等细分产业不能长期依靠政府投资和补贴.李佐军说：“补贴并不能从根本上解决问题,温室始终无法培育出参天大树.在行业发展初期以及缺乏国际品牌时,的确需要政府给予补贴以获得生存空间.但企业今后长期健康的发展,绝不能靠补贴维系.”

此外,我国大气治理、污水处理带来的爆发式增长也更需要很好的制度安排和更多的行业标准来保驾护航.近期空气净化器热卖,央视《每周质量报告》就了目前市售空气净化器产品实际净化效果与宣传不符的乱象,夏普、莱克、亚都等企业上黑榜.记者了解到,西方国家90%以上的空气净化装置针对过敏患者而制造,主要是对花粉、宠物毛、烟雾、霉菌和灰尘有严重不适的人.而中国人更多的需求是过滤空气中的颗粒物（PM2.5）,因此,在西方国家效果很好的净化装置,在中国未必适用.正因为缺乏统一标准,一方面给消费者比较和辨别空气净化器产品的优劣带来了不便；另一方面,也给执法部门判断净化器产品的质量优劣造成了困难.

在新的一年里,国人将更加关注身体健康和环境健康.我国节能环保产业存在着庞大的潜在市场,环保产业是高技术含量的企业,但鉴于目前中国节能环保产业尚处于初步发展阶段,市场要想成熟起来还需政府对其进行规范,制定出合理的“游戏规则”；也只有维护好市场秩序,才能让该产业迎来发展的春天.