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在2011年7月20日举行的国土资源部规章和规范性文件清理成果发布会上,国土资源部司长王守智表示,《土地管理法》修改稿已完成送审,上报国务院.修改的重点主要是完善集体土地征收.在集体土地征收补偿方面,不仅要在财产上进行补偿,同时还要突出安置和保障,确实做到农民生活水平不降低,长远生计改善.
征收程序：将尊重农民参与权
对于社会关注的《土地管理法》修改,王守智介绍,国务院法制办和国土部已经在着手开展工作.国土资源部的修改稿已经完成送审,上报国务院.国务院法制办也进行了一系列的调查研究、修改论证.
“修改的重点,主要是在集体土地征收这一块进行完善.”王守智说,完善主要是根据十一届三中全会和四中全会的规定,进一步贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的要求,进一步缩小征地范围,完善征地补偿的机制.
“具体制度方面,重点是在同国有土地上房屋征收条例相衔接的基础上,界定土地征收范围.同时,要完善征收土地的程序,更加尊重农民的知情权和参与权,而且在征收程序上要完善矛盾的化解机制.”王守智说.
征收补偿：财产补偿+安置保障
征收补偿一直是被关注的焦点问题.王守智表示,此次修改中,对征收土地补偿的方式也将进行完善和改革.“补偿将更加突出不仅要从财产上进行补偿,同时要兼顾到安置和保障,要确实做到农民生活水平不降低,长远生计改善,来进行补偿,并同时建立社会保障体系.另外,农民房屋的征收,也要和国有土地上房屋征收的原则相协调.”
文件规范：明确区分“征用”“征收”
王守智表示,2004年在宪法修正时,明确了“征用”和“征收”的概念.但2004年之前的相关法律法规,没有把“征用”和“征收”分开,往往把“土地征收”叫“土地征用”.而实际上两者在法律上是有本质区别的.
他透露,近日国务院法制办、住建部、国土资源部联合开展了征地拆迁有关的规章和规范性文件的清理,重点处理与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定相抵触、不一致的制度规定.
在正在修改的《土地管理法》中,对征收和征用这两种情况,都会做出明确的规定.