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摘 要文章通过分析PPP模式应用于我国基础教育领域的现实意义及可行性,探讨公共部门与私人部门的合作关系,并借鉴国际上的成功经验,为促进我国基础教育发展提供参考.
关 键 词基础教育PPP模式公共品
中图分类号：G644文献标识码：A
OnthePPPModelinBasicEducation
YUANJing
（ZhejiangUniversityCityCollege,Hangzhou,Zhejiang310015）
AbstractThisarticleanalyzesthepracticalsignificanceandfeasibilityforPPPmodeltobeappliedinthefieldofbasiceducationinourcountry,discussesthecooperationrelationshipbetweenthepublicsectorandtheprivatesector,studiessuccesulexperiencesabroad,providesreferencetopromotethedevelopmentofChina'sbasiceducation.
Keywordsbasiceducation；PPPmode；publicgoods
1基础教育的PPP模式及其特征
PPP的意思指公私合作伙伴关系（Public-PrivatePartnership）,PPP模式是公共部门与私人部门通过建立合作伙伴关系,共同提供公共品的一种制度安排.广义的私人部门可包括私营实体、慈善机构、宗教组织等所有非政府行动主体.可见在PPP模式下,为实现供给目的可以调动所有可用的社会资源.通过建立一种协议,明确合作各方的责任和权利,分担投资的运营风险.较为常见的情况是,公共部门负责牵头,界定公私双方的业务范围,明确目标和成果,而私人部门拥有自我管理的空间,致力于实现业务目标.基础教育领域的PPP模式就是指私人部门介入基础教育领域,与公共部门建立合作伙伴关系的一种开放式制度安排.通过签订合约的形式,界定合作双方的权利和义务,共同承担应有的责任和经济风险,也共享权利和收益.在共同提供基础教育服务的过程中,合作双方需要构建有效的沟通.
基础教育PPP模式不同于传统的政府单独承担基础教育服务的方式,它将私营部门的经营实践引入公共部门,可吸引更多资源投入基础教育领域,并提高基础教育的服务效率和竞争力.将基础教育服务对私人部门开放,某种意义上是一种“内部私有化”,接纳私人部门与公共部门组成教育服务的供给联合体,在联合体内实行服务生产与供给的市场化,并且基于营利目的提供教育服务.①政府可提供土地、税收、人事等方面的优惠政策,加强质量和资金等方面的监管,私营主体提供有效的经营管理,从中得到相应的回报.可见,PPP模式与私有化有着本质区别.PPP模式旨在从合作出发改善公共产品或服务的供给,公共部门通过合同监管对由私营部门提供的服务负有最终责任.
2关键在于基础教育领域的公私合作共赢
按照经济学理论,公共部门缺乏竞争会导致产品供给低效,但私人部门因信息不对称也可能出现机会主义行为等问题.PPP模式将二者结合,起到相互牵制和优势互补的作用.在现实中,当政府无法满足社会公众对基础教育的需求,在公立教育中考虑引入私人资本和技术,对治理模式进行创新是自然的.所以,基础教育引入PPP模式是对公立学校能力有限的补充,使其能以更为灵活的方式满足基础教育服务的需求.一直以来对于公共教育领域的公私合作有两个基本思路：一是公校私营,虽然私营但学校的公办性质不变；二是民校公助,属于民办性质但政府要监管也给补贴.接受教育者的年龄越小,教育的公共属性应该越强.事实上,教育领域的第一个PPP形式便是公立学校私营计划.教育当局将部分公立学校的运行通过签订合约承包给私人经营者,学校是独立的法人实体,仍是公有性质,接受政府拨款.公校私营推动了公立学校改革,增强了学校的管理水平和经营自主权.
处理好政府与市场的关系是PPP模式成功的基础.基础教育PPP模式的现实表现存在着多样性,但其不变的基本内涵是,在政府与市场之间形成一种合作关系,以满足政府单方面供给无力解决的公众需要.但如果只是简单地将公私供给者集中在一起,没有认真考量他们的目标是否有相互重叠或是相互冲突的部分,就难以达成预定目标,使得人们对此种制度安排的可行性产生质疑.PPP模式需要界定好政府的角色,公共部门逐步主动建立与私营部门的合作伙伴关系.政府应当出台授权性的政策架构,推动PPP项目,提高教育服务的质量.②
私营部门介入基础教育,不是取代公共部门的位置,而是优势互补,多层次、全方位进行合作,发展基础教育事业,造福民生.博弈公平建立在尊重契约的基础上,公共部门不得以优势姿态随意打破契约.但同时,政府是重要的参与方.面临着可能出现的市场失灵和公平性问题,公共部门依然是提供教育服务的主要行为主体.采用该种治理模式,政府承担着介入风险和潜在的财政风险.政府部门应当从直接的教育经营中抽身,更多去关注教育系统的战略控制和规划.实行基础教育PPP模式的最终目的在于改善教育投资和教育服务状况,将私人部门的逐利目标与公共部门的最大化社会福利目标相结合,维护基础教育系统的效率、质量、公平和社会责任.
3借鉴各国基础教育PPP模式的成功经验
基础教育PPP模式作为一种公私合作的伙伴关系,在现实中的具体表现与各个国家自身的国情紧密联系.多个国家的经验显示,公私合作的伙伴关系是提升公共品供给效率的可行途径.公共部门和私人部门的合作关系可以多种多样,共同负责基础教育所需的不同方面.需要结合理论与实践,逐步摸索与我国国情相符的基础教育PPP模式.