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随着新公共管理理论在我国的推广,新公共管理理论得到了国家和政府的认可和实施,并在一定程度上提升了我国城市管理的管理水平.新公共管理理论虽然具有普遍指导性意义,但并不能解决我国城市管理实践和应用过程中存在的所有问题.文章通过总结新公共管理在我国城市管理的实践与应用,结合我国城市管理的实际需求,提出实践应用新公共管理理论需要注意的问题.
一、新公共管理理论的基本概念
新公共管理理论上世纪八十年代在英、美等西方国家诞生,该理论采用新的公共行政方法和管理制度,强调在政府及其他部门实行私营企业的运行模式.以现代经济学为基础,公共服务为重点,号召政府及公共组织重视公众的影响和注重国际政治局势的变化,重视将私营企业人力资源管理理论与公共组织部门人员管理机制的结合.新公共管理理论的诞生不是为解决现行公共行政管理体系在执行机制、人员分配、行政成本之间的矛盾,而是基于对全套传统公共行政机制的改革和发展,甚至否定传统机制存在的合理性和必要性.总之,新公共管理理论不仅是我国城市管理的理论依据,更是我国城市管理规范的指南针.
二、新公共管理在我国城市管理的实践与应用
1998年,国务院各部门机制开始整改.自我国实行以新公共管理理论为城市管理理论依据以来,新管理理论得到各级政府部门的认可,按照国家制定的各项标准有序进行.各级政府部门互相学习、探讨新公共管理理论,力求将新公共管理理论与我国城市管理契合,并在新理论的指导下制订更好的城市发展道路,使我国城市管理实践具有更大突破.
在过去的城市管理中,政府的城市管理制度大多偏向于政府单方面,旨在政府工作的执行性、单一性、片面性.在新公共管理理论的指导下,政府在我国城市管理规划中应该起到统领全局的作用,富于战略指导和决策.应制订具有发展潜力的策略,而不是照搬理论,只负责执行方案,即要把具体执行和战略管理分开.新公共管理理论强调政府城市管理不能依据原有的公共行政机制.在市场经济中,私营企业运营模式的长处应该被吸收和采纳.政府需要学习私营企业的人力资源管理制度、薪酬制定、高效率运作模式以及成本利润结算等.同时,新公共管理理论指出,城市管理应根据工作的内容和性质,采取不同的方法和措施.政府城市管理服务应以“顾客是上帝”为纲领,根据市场的变化,制定符合人民利益的服务事项,提高社会公众对公共组织的满意度.政府定位中不能再有官僚机构的影子,而是“接地气”的为人民服务的机构组织.这是新公共管理理念从理论到市场规则的回归[1].
三、新公共管理实践中存在的问题
随着新公共管理理论在我国城市管理的实践与应用,我国的城市管理向着更加有序、有效、的方向发展.但在实践与应用的过程中,由于受到我国根深蒂固的大官僚主义思想的影响,新理论在实践和应用的过程中仍然存在很多问题,制约着我国城市管理的发展.
1.理念与执行间存在矛盾
“企业型政府”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”等概念都是新公共管理理论提出的理念[2],但这些都是较为理想的城市管理模式.在真正的执行中,由于会影响到一些集团利益,受到一些潜在势力的抵制,使得理念缺乏可行性,执行环境尚并不成熟.
2.借鉴私营企业成功模式没有落实
新理念指出需要借鉴私营企业的经营模式,更好地进行城市管理.但在实际的执行中,并没有切实采纳私营企业模式的成功之处,改革甚至没有达到私营企业模式的十分之一.执行城市管理的公共部门职能观念没有改变,不能做到把社会公众作为服务的对象去执行工作.“为人民服务”只是停留在理论的层面.
3.实践与应用缺乏针对性
在参考新理论制订城市管理的规划方案中,规划具有普遍性,符合全国大多数城市的管理.但规划不具有特殊性,没有针对各个城市的特殊情况进行细致的分析和总结,使得在实践和应用过程中,出现较多问题,没有达到预期制订的目标,城市管理进程缓慢.
4.各部门应变能力有待提高
在城市管理实践和应用的过程中,各级部门均能执行原有的方案,取得一定的成绩.但遇到特殊情况时应变能力差,没能短时间内找到解决问题的方法和措施.新公共管理理论给城市管理带来机遇的同时也带来很多挑战,各部门应该更加灵活自主,才能真正在实践和应用中做好城市管理.
5.各地的评价指标不一致
各地没有形成统一的城市管理评价指标,依靠单一的或者不完备的指标为标准都是不科学的.在我国城市管理的实践和应用中,应重视转变政府职能,强调社会公众至上.新公共管理理论认为,城市管理应以有效服务、社会责任、持续发展以及公众支持率为评价指标[3].
四、总结
新公共管理在我国城市管理的实践与应用中,改变了政府和社会之间原有的处理模式,建立了新的关系,培养了大批的社会力量.为社会和谐和发展奠定了基础,为政府向公共服务组织转型提供动力,取得了很好的成绩.但城市管理是一项长期且艰巨的任务,需要大家团结一致,共同努力,在不断地实践应用中找到适合我国城市管理的策略,实现新公共管理理论真正作用于我国城市管理.