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摘 要 ：介绍以指挥部为核心的工程管理体系,对其存在的问题进行分析,并提出如何建立规范化管理体系几点的建议.
关 键 词 ：工程管理体系：规范化
XXX综合整治工程是郑州市2008年创建全国文明城市重点工程项目,是2008年政府投资项目重点工程,范围涉及十多个乡镇、办事处.受有关局委委托,笔者参加了自2008年9月26日开始的对该项目竣工结算的审核.在审核过程中,本着“独立、客观、公正”的原则,对竣工结算的真实性、合法性、完整性进行了全面审核,并对其经济效益、社会效益进行了必要的分析.本文从审核角度对如何建立规范化的工程管理体系作探讨,抛砖引玉,以资同行指正.
一、以指挥部为核心的工程管理体系
根据目前我省的建设管理体制,工程建设各个不同阶段的造价管理工作由不同的管理部门负责,建设前期立项的投资估算由发改委审定.实施阶段的施工图预算由建设主管部门审定,竣工决算阶段形成固定资产由财政部门审定,审计部门则实行独立的审计监督,因此,难以找出一个能真正做到对建设工程投资进行全过程管理和控制的部门.而由于进行工程建设各阶段造价咨询的工程造价咨询公司的资质也由不同的管理部门认定,一家咨询公司较难拥有全部的资质,因此,一般情况下,工程建设不同阶段的造价咨询工作由不同的咨询公司担任.项目可行性研究,编制投资估算一般由工程咨询公司的投资咨询工程师编制；概算、施工图预算一般由设计单位编制；施工招标,编制工程量清单、标底由招标代理公司编制；施工过程的变更、签证及付款由监理工程师审核；竣工结算由造价咨询公司审核,不能真正做到对工程造价的有效控制.
而本次审核的XXX综合整治工程根据项目要求成立统一的指挥部(市、区两级),实施整个项目的全过程管理,最终由审计部门进行审计监督.建立以指挥部为核心的工程管理体系的出发点非常好,符合建设项目的运行规律和特点,但最终并没有达到预期的效果,那么,在管理中究竟存在什么问题呢
二、存在问题分析
(一)前期规划立项阶段
1 可行性研究不充分
本工程项目前期工作当中,对需拟建项目未做详尽调查研究.立项的科学性、经济性、适用性,立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证,使项目技术先进、经济合理、切实可行,而其中治乱、整治、精装等方案的确定过于简单并且缺乏必要的经济分析和风险评价,起不到指导科学决策的作用.
2 立项方案与实际施工方案出入较大
由于出具的建设方案过于简单、过于理想化,与实际施工条件有较大差距,多数项目立项依据仅为一份外立面效果图,之后又缺乏深化设计,实际施工过程当中因各种原因多次发生变更,造成工程竣工时项目情况与立项内容出入较大.导致项目投资超立项规模,影响政府投资项目的投资效益.
3 仓促上马,没有建立相应的实施标准和应对措施
仅以市发改委城建计划中立项经济指标为依据进行投资控制,深度仅达到估算和概算的层次,难以进行实际招标与施工的控制.缺乏相应的详细施工图及批准的施工预算书,难以控制投资.
(二)施工实施阶段
1 项目实施中市、区两级指挥部缺乏上下沟通
本工程项目立项是经市发改委以城建计划下达,有关经济指标、标准在项目实施时已经制定,但市指挥部并没在项目实施之前将有关经济指标明文下发至相关单位,整个项目缺乏统一领导,各自为政.
2 政府采购过程不完善
在招投标及合同签订等关键环节缺乏监督,指挥部没有履行必要的职责.本工程项目由各业主单位自行招标或不招标直接发包,与施工单位签订的施工合同也是格式不一、内容不等、五花八门,结算方式多种多样,没有统一的质量、造价标准.
并且普遍存在合同签订的子项单价高于立项经济指标,以及使用远远高于现行定额标准的固定价合同,这些本应在招标和合同审查中解决的问题遗留到竣工验收,是造成本次审核结果难以定案的主要原因.这些矛盾移交审计处理的结果使审核依据与合同发生严重冲突,并且直接影响了审核结论的合法性.此类合同争议与纠纷是审核过程中的主要难点.
3 施工管理不到位
在施工过程更随意性大,签证满天飞.部分变更、签证仅根据个人现场口头意见就实际施工,事后未办理相关手续,结算时才补手续.
施工过程当中出现相当大的现场管理缺位,审核过程当中发现有个别项目出现虚报工程内容、材料组成等现象,甚至有虚报项目,把以往施工的项目冒充本次项目报送结算.
(三)竣工验收阶段
工程竣工验收不规范、不严谨,有严重的走形式现象,大部分工程项目完成后仅有质量合格的验收单,缺乏必要的工程完成量计量统计和竣工报告、相关说明,在这次整治工程中大部分工程项目实施了监理,完全可以督促监理工程师完成此项工作,不需要太多管理人员.由于竣工验收资料不完善,本次审核采用100％的全面覆盖审核项目的测量方式,动有大量人力物力对所有报审工程一律实测实量,这也是造成审核时间过长的原因之一.
这里面也有各镇、办工作人员普遍存在专业知识缺乏,不熟悉基建程序,掌握的知识和技能不能满足现场工作的需要,存在心有余而力不足的情况.
三、对如何建立规范化管理体系的建议
(一)完善组织机构
建议在成立专业领导负责的指挥部后完善组织机构,进行必要的上岗培训,使管理人员把本项目管理的基本原则、标准、方法、程序等掌握好,各司其职、各尽其责,更好地做好工程项目的管理工作.这一方面市里可以起到统筹领导作用,进行必要的专业培训,带动各级项目管理人员的学习和实践,提高管理能力和管理水平.另外,指挥部毕竟是临时机构,一些经验、教训随着一个项目结束而结束了,缺乏持续性与专业化.可以考虑由临时机构向常设机构转化或聘请专业机构进行项目管理.
(二)规范化管理
规范化管理也是制度化管理、标准化管理,可以有效地降低管理负荷和管理强度,避免过多人为因素的干扰,有利于管理的科学和有效.
1 前期立项要进行充分调研、论证.制订详尽可行的可行性研究报告,完善工程设计文件的编制.采取委托具有咨询资质的审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法,加强政府投资项目的可研报告和前期设计文件的审核工作.实施前对项目要健全完整施工设计资料,制订详尽可行的控制指标、预算、标准,按《政府投资管理办法》之相关规定进行投资评审
2 施工招投标阶段要建立健全与各级管理部门的沟通渠道,做到上传下达.明确管理.政府采购过程应严格执行招投标制度,制定统一的标准,加强监督.各相关部门要对政府采购全过程进行有效的监督管理.招标缺乏监管与合同审查不严是本项目最值得检讨的地方.
3 施工实施过程当中应由专职人员建立监督管理机制.加强对施工过程的监督,对施工过程当中出现的变更、签证应严格按照《政府投资管理办法》之相关规定进行管理,建立符合本项目的变更、签证制度.
工程价款调整的归根结底是影响工程最终的结算,施工期间的结算计量作为竣工结算的基础,也是进行工程造价动态控制的有效方式.平时结算时双方均应核定、确认各项目结算数量和款项,结算时只是平时结算的汇总和核对.如果能达到这样透明化运作,审计审核可以轻松了.但目前的情况是：工程实施过程中大量的签证、联系单对于实际发生的需要调整的项目内容、数量、金额(或单价)都存在不确定的因素,都把双方需要确定的因素推向最后的审计过程(甚至有的项目签证为“按审计规定办理”).这些和一事一清,一月一结的规范化管理格格不入,希望彻底改变这一现象,提高工程管理水平.
4 验收时可以组织预验收,组织建、施、监理一起对工程的质量、工期、计量等完成情况作一验收总结,提交详细的施工竣工报告、监理竣工报告和指挥部负责单项工程的竣工总结.正式验收时应组织相关单位同时参加,对工程项目按照国家相关规定实施竣工验收,完成相关竣工报告、报表,并向质量监督管理部门进行验收备案,并对工程造价情况初审后提交审计部门审计.
(三)要善于总结经验
同志说过：我们靠什么吃饭我们靠总结经验吃饭.每个单项工程结束之后,本单位负责工程的管理人员要积极做总结,好的经验要发扬,教训要避免再交学费.随着政府投资规模的不断加大,对工程建设管理者的管理素质要求越来越高,在科学发展观的指引下,管理人员应具备实事求是的科学精神,不断学习、不断进取,与时共进.