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矿产违法行为及其法律责任主要规定在《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《地质资料管理条例》、《地质灾害防治条例》、《地质勘查资质管理条例》、《湖南省矿产资源管理条例》等法律法规中.

勘查中的违法行为

一是无证勘查或越界勘查.法律责任是责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下的罚款.

二是未经批准,擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采.法律责任是责令停止违法行为,予以警告,没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款.滚动勘探开发、试采是针对石油、天然气等流体矿产而言,我省基本不存在这种情况.对实践中大量存在的“以采代探”行为,如完全没有进行探矿工作,应当按无证采矿论处;如同时进行了探矿工作,按本条规定,以擅自边探边采论处.

三是勘查中的其他违法行为.包括不按规定备案、报告有关情况,拒绝接受监督检查或弄虚作假;未完成最低勘查投入;已经领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工,或者施工后无故停止勘查工作满6个月三种情况.法律责任是责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以下的罚款;情节严重的,原发证机关可以吊销勘查许可证.不按规定备案、报告有关情况,主要是指探矿权人在开始勘查工作时,不向勘查项目所在地的县国土资源局报告以及不向登记管理机关报告开工情况.根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第25条规定,登记管理机关需要调查勘查投入、勘查工作进展情况,探矿权人应当如实报告并提供有关资料,不得虚报、瞒报,不得拒绝检查.最低勘查投入主要是指,第一个勘查年度,每平方公里2000元;第二个勘查年度,每平方公里5000元;从第三个勘查年度起,每平方公里1万元.探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的,高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入.

四是擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证.法律责任是没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任.

五是不按规定 勘查许可证变更登记或注销登记手续.法律责任是由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的,由原发证机关吊销勘查许可证.

六是不按规定缴纳《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定应当缴纳的费用.法律责任是由登记管理机关责令限期缴纳,并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金;逾期仍

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不缴纳的,由原发证机关吊销勘查许可证.

采矿中的违法行为

一是无证采矿.法律责任是责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法的规定对直接责任人员追究刑事责任.

二是越界采矿.法律责任是责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法的规定对直接责任人员追究刑事责任.

三是破坏性采矿.法律责任是处以罚款,可以吊销采矿许可证;造成矿产资源严重破坏的,依照刑法的规定对直接责任人员追究刑事责任.破坏性采矿是指违反矿产资源开发利用方案,采取不合理的开采方法、开采顺序等破坏浪费矿产资源的行为.按照《矿产资源法》的规定,对破坏性采矿行为,须由省级国土资源部门作出行政处罚决定.经省厅授权,也可以由各市县国土资源部门进行处罚.

四是不依法提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假.法律责任是责令停止违法行为,予以警告,可以并处5万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销采矿许可证.根据《矿产资源开采登记管理办法》第14条的规定,登记管理机关应当对采矿权人合理开发利用矿产资源、保护环境及其他应当履行的法定义务等情况依法进行监督检查.采矿权人应当如实报告有关情况,并提交年度报告.

五是擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证.法律责任是没收违法所得,可以并处10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任.

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六是不按规定 采矿许可证变更登记或注销登记手续.法律责任是由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的,由原发证机关吊销采矿许可证.

七是不按规定缴纳《矿产资源开采登记管理办法》规定应当缴纳的费用,法律责任是由登记管理机关责令限期缴纳,并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金;逾期仍不缴纳的,由原发证机关吊销采矿许可证.应当缴纳的费用,主要是指采矿权使用费和采矿权价款.

非法转让行为

一是买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源.法律责任是没收违法所得,处以违法所得一倍以下的罚款.根据《矿产资源法实施细则》第42条第3项的规定,“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得,对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款”.对买方、承租方、受让方可以按无证采矿论处.非法转让矿产资源违法主体实践中以乡镇政府、村委会、村民小组等居多.对于一些矿山企业将矿区周边不属于本矿区范围内的矿产资源以买卖、承包、出租等形式转让给他人的,可按本条处理.

二是未经批准,擅自转让探矿权、采矿权.法律责任是责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证.《探矿权采矿权转让管理办法》第5条、第6条规定了矿业权转让的具体条件:探矿权自颁发勘查许可证之日起满2年,或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源;采矿权自矿山企业投入采矿生产满1年,此外还需已经缴纳相关费用,权属无争议等.

三是以承包的方式擅自转让采矿权.法律责任是责令改正,没收违法所得,处10万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销采矿许可证.

四是将探矿权、采矿权倒卖牟利.法律责任是吊销勘查许可证、采矿许可证,没收违法所得,处以罚款.

违反矿产资源补偿费征收管理规定的行为 一是采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费或未按规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的.法律责任是由征收机关责令限期缴纳,并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金.逾期仍不缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的,由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款;情节严重的,由发证机关吊销采矿许可证.

二是采矿权人采取伪报矿种,隐匿产量、销售数量,或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段,不缴或者少缴矿产资源补偿费.法律责任是由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费,并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款;情节严重的,由发证机关吊销采矿许可证.


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三是采矿权人未按照规定报送有关资料.法律责任是由征收机关责令限期报送;逾期不报送的,处以5000元以下罚款;仍不报送的,发证机关可以吊销采矿许可证.不报送有关资料,是指不提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料.


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违反地质资料管理规定的行为

一是未按规定的期限汇交地质资料.法律责任是由负责接收地质资料的地质矿产主管部门责令限期汇交;逾期不汇交的,处1万元以上5万元以下罚款,并予以通报.汇交地质资料的期限,可查看《地质资料管理条例》第10条的规定.如探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的30日前汇交.

二是伪造地质资料或在地质资料汇交中弄虚作假.由负责接收地质资料的地质矿产主管部门没收、销毁地质资料,责令限期改正,处10万元罚款;逾期不改正的,通知原发证机关吊销其勘查许可证、采矿许可证或者取消其承担该地质工作项目的资格.

违反地质灾害防治管理规定的行为

一是建设单位的违法行为,包括两种情形:未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的;配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的.法律责任是责令限期改正;逾期不改正的,责令停止生产、施工或者使用,处10万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任.

二是对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理.法律责任是责令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的,由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理,所需费用由责任单位承担,处10万元以上50万元以下的罚款.

三是在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的,法律责任是责令停止违法行为,对单位处5万元以上20万元以下的罚款,对个人处1万元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任.

此外,对侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施;在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况的;在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量等行为,《地质灾害防治条例》都规定了相应的法律责任.

(本文作者系湖南省国土资源执法监察总队副调研员)

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