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【摘 要】随着各级土地整理项目的陆续完成,对其实施的评价也逐渐浮出水面.因为土地整理项目后评价是土地整理视野可持续发展的重要条件,其在社会上的影响非常受到人们的关注,所以只有经过后评价,人们才能科学地认识土地整理项目对社会的综合影响力,其现实衣衣和历史意义才能有比较准确的定性地位.对于土地整理项目来说,目前还存在可持续性、产权归属和环境影响等问题,因此调整和完善目前土地整理的政策安排仍然是非常必要和紧迫的.
【关 键 词 】土地整理；实施影响；社会评价
土地整理项目投资规模大,涉及到土地产权、土地利用和农村社区发展等众多方面,带来的环境影响问题也逐渐受到人们的关注.在我国人口日益增加和耕地相对短缺的现实条件下,采取土地整理措施,实现耕地占补平衡的发展战略是很有必要的.同时相关部门还要对项目实施后的经济、生态、社会影响和综合效益进行综合的评价,才能科学的反映出项目实施后所产生的社会效果.
1.土地整理和项目后评价的概念
土地整理是指根据我国国情,依据土地利用总体规划,对一定区域内的土地采取行政、经济和技术手段,对其中的山林、村庄、田地等进行综合的整治,以改善土地利用的结构和人们生产、生活的条件,增加土地的可利用面积,提高土地的利用率和生产率,从而进一步提高人们的生活水平,改善人们的生活质量,是关系到国计民生的重要措施.
土地整理项目后评价土地整理工作和重要组成部分,是指相关的部门在项目结束后的一段时间内,对项目的运作过程、综合效益和各方面带来的影响作出客观地分析和总结,以确定项目实施的目的是否实现,项目过程的开展是否合理有效,对各方面的影响是否在实现预计的范围之内,并且通过分析和总结所得出的信息反馈,为以后新项目的立项、决策和完善投资管理水平提供可借鉴的经验和教训,以便保证建设项目的可持续发展.
2.土地整理项目实施后的影响评价
土地整理项目实施后的影响评价主要是分析土地整理项目建设对相关区域内的经济发展、社会文化、居民生活和自然环境等方面所产生的影响,其中以社会影响评价和生态环境影响评价最为受到人们的普遍关注.
2.1社会影响评价
土地整理项目建设对社会影响的评价主要集中在其对相关区域的社会经济、发展和环境所产生的影响,如文化教育的影响、社会安全稳定的影响、民族团结合作关系的影响、居民生活和生产的影响等.土地整理项目建设是为了促进地区经济的发展,改善人们的生活水平和质量,维护社会的稳定和繁荣,以及提高自然资源特别是耕地资源的综合利用效益,因此,土地整理项目的社会经济影响评价要从地区的产业结构调整情况、投资环境、人们的思想转变和接受程度、城镇一体化建设等方面做出综合、客观、公正的分析和总结.同时,土地整理项目的社会影响评价还要注重其对社会环境的影响,如土地整理项目建设的过程中是否发生严重的污染事件,对相关区域的大气环境、声环境和土壤环境是否产生了破坏,在一定时期或者相当长时期内是否对区域内的生态环境有不利的影响等.土地整理项目评价的社会影响内容和人们的生活息息相关,与地区的可持续发展密不可分,其客观地评价和分析是影响土地整理项目的重要方面.
2.2生态环境影响评价
生态环境是人们赖以生存和发展的前提条件和物质基础.土地整理项目对生态环境的影响评价主要是指土地整理项目实施建设期间对生态环境所产生的各种影响.首先是对土地整理项目区域内的野生动植物的影响评价.在土地整理项目的实施建设期间,相关部门要做好对区域内的野生动植物的种类、分布情况、生活习性、种族群类大小和保护级别等进行细致的调查和分析,全面的评估土地整理项目实施期间对动植物生存环境的影响状况,重点是评价其对区域生态环境的平衡的影响和受国家保护的动植物及其生存环境的影响.其次是对土地整理项目区域内的水土流失影响情况的评价.土地整理项目建设不可避免的会在施工中对区域内的土地采取深挖、高填和取弃等措施,因此对水土流失的评价要包含项目实施建设是否会引起区域内塌方、泥石流、水土沙化、地面植被覆盖和地形地貌变化情况的发生,要结合其实际情况,做出全面的评估,以便在施工中采取相应的建设计划和治理措施.最后是土地整理项目区域中水环境的影响评价.
3.土地整理项目影响后评价路线
土地整理项目后评价程序一般包括制定后评价计划、确定后评价范围、执行后评价过程、编写土地整理影响后评价报告.
3.1制定土地整理影响后评价计划
每个土地项目整理工程都应重提前十天到半个月进行准备工作,并且准备工作完成之后,尽快编制土地后评价计划书或计划方案,能在项目竣工之前就确定下来是最好的,项目评价者和执行者在项目实施过程中就注意收集资料,因为竣工后有些一手资料很难得到.在制定计划过程中,要充分考虑到评价过程所设计到的各个环节,而且要对每个环节预留出足够的时间以便应对.在计划制定时一定要准备一套被选方案,在第一套计划行不通时候,可以及时改变计划以防耽误时间.
3.2资料收集
资料的收集主要包括文字资料、图件资料.其中文字资料主要有项目施工设计报告、项目竣工验收报告、项目后评价报告、土地整理区域的年鉴、调查表格的填写与收集.图件资料主要是项目施工图、项目区土地利用现状图,项目区规划图.其他相关资料的收集主要是国家出台的和地方出台的相关法律法规,行业标准和、地方出台的相关文件.
3.3调查项目现场
没有调查就没有发言权,现场调查不仅是获取一手资料的最好渠道,它还是检验收集的相关资料的真实程度的一个好办法.调查土地整理区域项目基本情况,包括项目实施情况、地区发展情况及项目的合理性等；调查目标实现程度,包括原定目标的实现程度、影响目标实现的关键因素等；调查工程效益及影响,包括项目实施所带来的生态、经济、社会效益、村风村貌及其对地区社会经济可持续发展的作用和影响.
3.4土地整理项目后评价实施
外业的调查是为内业的实施作前期准备,外业完成之后就是进入室内进行资料分析、计算机处理等工作.首先,对收集回来的资料和现场调查所了解的情况进行分析.其次,在分析基础上构建指标体系、进行指标量化及权重赋值等工作.最后,选择适当的数学模型和方法,对各指标进行计算的过程.
3.5编写后评价报告
评价报告是评价结果的书面表现形式,后评价编写应真实反映情况,客观分析问题,认真总结经验同时,后评价报告也是反馈经验教训的主要文件形式,后评价报告也是存档的内容,后评价报告将成为全面反映项目实施整体情况的法津文书.
4.土地整理后评价的方法
土地整理后的评价方法可以采取可行性评价方法,由专家依据经验,对涉及的相关资料进行手机、整理和查取,对这些资料进行必要的数据处理,以翔实的数据和完整的理论,对土地整理项目做出综合客观的评价和判断,并将最终的评价结果分为三类：完全可行、部分可行和不可行,以此作为土地整理项目建设是否实施的标准.
【参考文献】
[1]孙雁,付光辉,赵小敏,刘友兆.农地整理项目后效益评价模式的构建[J].农业工程学报,2008（01）.
[2]杨庆媛,张占录,杨华均.土地开发整理项目社会影响评价方法探讨[J].中国土地科学,2006（03）.