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摘 要 ：笔者结合多年来从事土地勘测界工作的经验,就土地勘测定界工作中的技术流程和经常出现的问题进行分析、提出解决方案,以供探讨和借鉴.
关 键 词 ：土地勘测定界、土地分类、权属
1.引言
土地勘测定界是国土资源管理部门根据土地征用、划拨、农用地转用、复垦等工作的需要,实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作,它为国土资源主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料.它在切实保护耕地、加强土地管理方面起到了至关重要的作用.
2.勘测定界总体工作程序
依据《土地勘测定界规程》,勘测定界的程序为：首先接受委托--组织协调工作--收集用地文件及有关图件--现场踏勘--实地放样--界址测量--面积量算--绘制建设用地勘测定界图--编制土地勘测定界技术报告书―成果检查验收―提交资料
3. 勘测定界过程
3.1组织协调
目前,我们的做法是在接受用地单位的委托书后,项目负责人就安排人员进行工作的前期组织协调.协调工作包括与用地单位及国土资源局相关科室协商土地勘测定界工作的具体时间、了解用地范围内的权属状况等.组织工作根据土地勘测定界的工作程序,大型项目勘测定界分为外业调查、外业测量、内业整理汇总三个工作组,在项目实施前还应制定详细的工作计划,编写技术设计书.只有做好前期的组织协调工作,制定好相应的计划,才能降低工作难度,使土地勘测定界工作顺利进行,保证最终成果的客观准确.
3.2收集资料
3.2.1收集相关政策性文件及用地批准文件
收集相关政策性文件如《城镇地籍调查规程》、《土地利用现状调查技术规程》、《城市测量规范》等作为开展土地勘测定界工作的政策与技术保障.
3.2.2收集相关的图件
对于一般项目勘测定界工作应尽量搜集用地范围内的地籍图、地形图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地权属界线图、用地单位提供的建设项目工程总平面布置图.地籍图、地形图作为编绘勘测定界图的基础图件；地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图作为现场调查核实权属及地类的主要图件资料；用地范围图及项目用地工程总平面图作为勘测定界时放样测量的基础图件；土地利用现状图还用于制作勘测定界用地范围图.
3.2.3收集权属证明文件
权属证明文件的收集包括土地权属文件、征用土地文件、土地证书、土地承包合同（协议）、土地出让合同、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明材料等,作为权属认定的依据.此外,还应搜集工作范围内各种用地和建筑物、构筑物的产权资料作为权属检核的依据.搜集不全的相关权属证明文件也可以在土地勘测定界外业调查时补充搜集.如果是没有权属证明材料的,应先与土管所取得联系了解一下情况,是历史遗留的问题或其他原因,应请相关部门出具相应的手续,证明土地的权属,以作为我们定界的依据材料之一.
3.2.4收集控制点成果及相关资料
搜集用地范围附近原有平面控制点坐标成果、控制点点之记、控制点网图、原控制网技术设计书、有关坐标系统的投影带、投影面等资料,作为布设勘测定界控制网的依据.搜集用地界址点拟定坐标（设计坐标）或与定界有关的参考资料作为放样元素,对于线性工程还应收集中线点设计坐标、线性工程占地宽度表及各类曲线元素.
3.3现场踏勘
一般勘测项目在到达现场后,应先咨询用地单位及村组干部,了解用地范围和村组情况,看他们的意见是否和用地红线图一致.如果一致,则按照双方指定的界址进行测绘；如不一致,则在双方统一意见后进行测绘,也可先测绘成图后,请双方确认.按勘测定界的要求,一般测绘的实际范围为用地界址外50米,这样做既能反映地形地貌,也能反映出用地范围与相邻地物的相关距离等内容.
3.4平面控制测量
平面坐标系必须采用与二调相同的平面坐标系即1980西安坐标系；高程系统为1985国家高程基准,采用解析法进行细部测量.考虑到有些建设项目远离城区,无控制资料,为了尽快完成勘测定界工作,可采用任意坐标系,用图解法在地形图或土地利用现状调查图上取得起始数据,但采用任意坐标系采集数据,会给以后的放样工作带来难度,且精度有一定的影响.随着陕西CROSS系统的建立,单位只需购买CROSS接收机,我们只要经过校正原有的控制点,在一定区域内就可以测得与原控制网相对应的坐标.
3.5界址点、地类界点的测量
用地范围内的部分地类界点要用解析法测定,其余可用图解法求得.当然,利用现有的CROSS技术,则可以更轻松的布设图根点,也可以直接测得界址点的坐标.
3.6绘制勘测定界图
根据实际情况,一般项目用地采用1： 1000图幅,成图方法为数字化成图（南方CASS8.0软件）,严格按实地情况和测量数据制图.按照最新国家建设用地报批精神,最终的界址点坐标成果均需小数点前x为7位数,y为8位数（加带号）,数据所用坐标系统均为西安80坐标系.接着绘制图块,行政界线、土地类别界线,最后还要进行面积量算,勘测定界面积量算内容包括项目用地面积、项目用地占用基本农田面积、用地范围内原不同权属单位及不同土地利用类型面积.
勘测定界图中权属界线和地类界线表示应清晰、醒目.勘测定界图的测绘手段和表示方法与地籍测量基本相同,主要应反映出用地范围内各土地利用类型和权属现状.
3.7成果分析
勘测定界最终结果必须与二调成果进行叠加核实.所谓二调成果,就是全国第二次土地调查的最终成果,是逐地块实地调查土地的地类、面积和权属,掌握各类用地的分布和利用状况,以及国有土地使用权和集体土地所有权状况而形成的成果.
在完成了勘测定界外业测量,内业制图,面积量算等全部工作之后,需将所得成果数据与用二调成果对比核实.要求各项精度都达到要求.
3.8资料汇编
上述工作完成后再进行技术报告书编写,其内容包括勘测定界说明,勘测面积表,勘测定界表,界址点坐标成果表和堪界图,在报批项目中还应包括土地分类面积表.其中,勘测图的标准是比例尺不能小于1：2000.
4.作业中常见问题及处理
实地指界时需由界线两边的单位共同参加并签字认可,对于界线有争议的范围,可单独测定其范围和各地类面积,作为共用地块计算.等日后相关单位丈量清楚后再行解决该共用地块的权属问题.
对于同一地块内有多种地类的地块,要分别计算标注各地类的面积和权属.有些块如山林、荒草地等相关权属单位也无法指认准确界线的,需要向当地相关行政主管部门查询资料并经相关权属单位认可.项目用地范围内存在已发证国有土地的,应向当地行政主管部门查询其中国有土地的界址范围,并作为权属界线用以计算相关面积.项目用地范围内存在未发证的铁路用地或公路用地的,首先应查找是否有明确界线的资料,如果没有,可按照实地界桩、铁丝网等作为界线,并经相邻权属单位认可后使用.若与现有二调数据不符,解决方法是主要以二调数据为主.
5.结束语
勘测定界是一项服务于土地利用管理多方面需要的、一种具有法律意义的行政性技术工作,既不同于一般意义上的基础测绘,也不同于其他各专业测绘,在具体实践工作中,它形成的图件数据资料均作为审批文件的附件,既可作为法律程序中项目竣工后核查用地的依据,又可作为登记发证的权源资料和确权依据,是土地利用现状调查、变更等土地管理的基础资料.