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一、概述
农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权,由于农村集体土地确权登记工作总体滞后,有的地区登记发证率还很低,这与农村经济社会发展的现实需求不相适应.明晰集体土地财产权,加快推进农村集体土地确权登记工作任务十分紧迫繁重.确权登记发证的目的是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积,维护农民集体经济组织和农民的合法权益,为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础.通过开展宅基地使用权登记,可以依法保护农民宅基地用益物权,有效规范农村住宅建设,防止乱占耕地,推进社会主义新农村建设.集体土地登记发证工作对推进农村土地管理制度改革,依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定,依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义.
二、工作目的和内容
1.农村集体土地所有权调查
调查目的是查清各级农民集体拥有的土地,并明确权利主体,精确测量位置和面积,并根据相关资料,依照法定程序,将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织.
2.宅基地使用权调查
调查目的是查清各农户使用的宅基地状况,并明确权利主体,明确土地权利人,精确测量位置和面积,并根据相关资料,依照法定程序,为符合条件的使用者颁发土地使用证书.宅基地使用权调查时此次调查的难点.宅基地牵涉面广,牵涉到广大群众的切身利益,宅基地矛盾也时有发生,所以,此次对宅基地调查除对测量工作要求比较高以外,同时应充分调动基层组织的主动性和积极性,争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作,同时注意稳定工作,避免因为调查引起不稳定因素.
3.农村集体建设用地使用权调查
调查目的是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况,并明确权利主体.具体的讲,就是查清农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地,明确土地权利人,精确测量位置和面积,并根据相关资料,依照法定程序,对土地利用现状调查时已经形成的农村集体建设用地进行登记发证.
4.农村集体土地产权信息系统建设
在全部调查成果的基础上,建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系统.
三、技术路线
充分利用已有的调查成果,实地调查土地实际所有和使用状况,通过调绘或者实测完成地籍调查成果,进行土地登记,利用地籍调查,建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系.
1.农村集体土地所有权调查技术路线.
依据第二次土地调查和上年度土地变更调查结果的正射影像图,制作1:10000比例尺集体土地所有权调查的工作底图,充分利用已有的土地调查成果和无争议的权属资料,采用内外业相结合的调查方法,调查实际的集体土地所有权归属,核查第二次土地调查成果中集体土地所有权的情况,调绘（或实测）各所有权的界线,并按照实地情况对界址走向进行详细描述,采用实测界址点方法进行调查,以第二次土地调查确定的行政村土地面积和地类为基础,采用图上量算或者数据库计算的方法计算宗地面积,将原有地类归入相应宗地.在查清、确认权属的基础上,按照《土地登记办法》的规定进行土地总登记,向所有权人发放土地证书,建设集体土地所有权数据库.
2.宅基地使用权和集体建设用地使用权调查技术路线.
依据第二次土地调查和上年度土地变更调查成果,以及已有的土地登记和土地权属资料,对农村居民点用地范围内外的宅基地使用权进行权属调查(核查)；对农村居民点用地以外的集体建设用地使用权进行调查(核查)；野外实测1:500比例尺地籍调查图,获取农村居民点用地内每宗宅基地和其他土地以及村庄居民点用地以外的集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息.在查清、确认宅基地使用权的基础上,按照《土地登记办法》和有关规定进行宅基地使用权和集体建设用地使用权总登记,向使用权人发放土地证书.建立宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库和管理系统.
四、工作程序
1.资料收集准备
包括控制资料、相关图件、土地权属界的调解资料、征地资料、政府或法院处理土地权属争议的资料、土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料、土地开发、复垦、整理、生态退耕、结构调整等资料.相关法律、法规、政策规章.
2.控制测量
3.工作底图测绘
4.土地所有权和使用权调查
调查程序包括公告、动员、实地调查指界、资料整理上报、资料审核、审核结果公示、登记发证等步骤.
5.成果整理,验收.
五、保障措施
1、完善相关政策.围绕地籍调查、土地确权、争议调处工作中存在的问题,深入研究,创新办法,细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策.
2、加快地籍调查.严格按照地籍调查有关规程规范的要求,开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况.以大比例尺地籍调查为基础,制作农村集体土地使用权,特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图.县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄,要建立地籍信息系统,将地籍调查成果上图入库,纳入规范化管理,在此基础上,开展土地总登记及初始登记和变更登记.建立地籍成果动态更新机制,以土地登记为切入点,动态更新地籍调查成果资料,保持调查成果的现势性,确保土地登记结果的准确性.
3、加强争议调处.建立土地权属争议调处信息库,及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态,有效化解争议,为确权创造条件.
4、加强信息化建设.把农村集体土地确权登记同地籍信息化建设结合起来,在应用现代信息技术加快确权登记的同时,一并将地籍档案数字化,实现确权登记发证成果的信息化管理.建设全国土地登记信息动态监管查询系统,逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理,建立共享机制,全面提高地籍管理水平,大幅度提高地籍工作的社会化服务程度.
5、强化证书应用.实行凭证管地用地制度,凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权,必须经过确权登记,做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷,没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的,必须以确权登记为前提.
六、结束语
农村集体土地确权登记工作是维护广大农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要.通过农村集体土地确权登记,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平,促进城乡统筹发展.有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中,切实维护农民权益.