竣工结算阶段工程造价控制

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【摘 要】工程竣工造价审核是工程造价控制的最后一个重要环节,严格审核竣工结算对工程造价控制起着十分重要的作用.如何做好工程竣工结算造价审核工作,是每一项工程建设都必须面对的重大问题.本文对工程竣工结算前期、中期、后期审核的主要内容进行分析,对工程建设有效控制造价,提高经济效益具有重要参考价值.

【关 键 词 】竣工结算；工程造价控制；审核

工程竣工结算审核主要在工程竣工图的基础上,根据招投标文件、施工合同、设计变更、现场签证等资料,根据国家有关政策法规,对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果.通过对结算进行全面、系统的检查和复核,及时纠正所存在的问题,使之更加合理地确定工程造价.建设工程竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个直接环节,经过这一步骤确定的价款数额既是建设单位向施工企业支付工程尾款的依据,也是建设单位核定新增固定资产从而编制竣工决算的依据.所以,建设工程竣工结算关系到各方的切实利益,其审核质量的高低,也直接决定工程投资能否得到有效控制.

1.工程竣工结算审核流程

鉴于质量、工期、造价以及安全这四大目标存在着利益相悖的关系,对于工程造价控制而言,符合实际的目标是：在满足合理质量标准、保证计划工期和安全生产的前提下尽可能降低工程造价.要达到这一目标,发包人或其代表就必须加强对工程结算尤其是竣工结算的审核控制,力争使结算造价能够如实反映工程建设的实际支出.

工程竣工结算是发、承包双方依据合同约定,按照国家有关法规和标准确定工程最终造价的一项重要工作,既是发承包双方的权利又是双方的义务.对发包人而言,严格按照一定程序,有理、有节地开展工程结算的审核工作,是最终控制工程造价、取得预期投资效益的重要前提,其基本流程如图1所示.

2.工程竣工结算审核的前期工作

2.1 建立独立的资料管理体系

工程变更是导致工程造价变动的主要原因.实际审核过程中,发现存在个别承包人在提供竣工结算资料时根据自己的利益需求增加或隐瞒变更或签证资料的现象.若设计变更和签证会降低结算价款,该承包人就会隐瞒变更的相关资料；若设计变更和签证会增加结算价款,该承包人则会提供甚至捏造变更的相关资料.因此,为客观准确地把握工程价款的变化,发包人应建立独立的资料管理体系.

要建立独立的资料管理体系,发包人应收集整理以下与工程结算相关的资料：

2.1.1 经济类资料

包括且不限于招标文件及补充文件、招标答疑文件、投标文件、中标通知书、工程施工合同、材料认价单、工程量清单等及相关资料的电子文档.

2.1.2 技术类资料

包括且不限于施工图、图纸会审记录、竣工图、设计单位修改或变更设计的通知单、技术核定单,隐蔽工程验收记录、现场签证等.

2.2 明确送审竣工结算资料的具体要求

2.2.1 送审的竣工结算资料及其电子文档应当规范

送审的竣工结算资料通常包括工程结算书、竣工图、图纸会审记录、设计变更、技术核定单、隐蔽记录、送审结算书、招标文件、工程量清单、投标文件、合同、材料核价单、现场签证单、施工企业工程取费证、《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》、影响工程造价的通知及会议纪要等全套资料,所送审的结算资料需整理装订成册,并在每册前附上资料清单.

2.2.2 送审结算资料应尽可能为原件

送审结算资料应尽可能是原件,尽可能不用扫描或影印件,所有现场签证单应连续编号,经施工单位、监理单位、建设单位盖章后方可进入结算.在送审结算书前,应核定新增材料、设备价格.

2.2.3 竣工结算资料应具备完整性与时效性

在实际竣工结算审核中,送审资料不完整,缺少必须的签认,甚至边审核边补充结算资料边追加结算金额的“拉抽屉”行为屡见不鲜.因此,必须明确送审资料必要的组成内容和签认权限、资料报送关门期限,还应注意此类约定必须在进行结算审核之前明确告知承包人.

3.工程竣工结算审核的中期工作

3.1 送审竣工结算资料的符合性审查

在要求承包方报送全部竣工结算资料的同时,利用发包人自己的资料库送审竣工结算资料.如提交的结算资料是否连续编号,中间有无插号现象,杜绝事后随意补办签证现象发生,以确保资料的时效性、完整性、符合性和准确性.

3.2 量、价方面的重点审核

审核人员应在熟悉招标文件、施工图、竣工图的基础上,吃透施工合同,熟悉送审工程的合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式、总分包形式,在明确工程施工范围的前提下按照合同约定对合同结算价格进行审核.已招标项目可参照招标项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点进行审核.

3.2.1 工程量审核方面

根据合同约定的计价模式对工程量进行审核.目前,市场上存在两种计价模式：传统的定额计价模式和清单计价模式.按照合同要求按不同的工程量计算规则对工程量进行全面逐项审核,审查工程量是否有漏算、重算、错算,注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法,理解工程量清单项目及计算规则.

3.2.2 综合单价审核方面

工程清单计价模式一般采用固定单价合同.因此,结算审核时要熟悉招标文件、工程量清单、投标文件,对未发生改变的工程量清单项目,将投标时的综合单价与结算的综合单价逐项审核.对新增或变更项目一般按合同约定进行重新组价,审核时需熟悉每个清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容.对定额套用进行

审核时要注意定额项目本身已包含的工作内容,往往在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目,因此需要审核人员具有相应的工程技术知识甚并尽可能亲自到施工现场验证. 3.2.3 工程费用内容方面

当前我国各地工程费用包括的内容不尽相同,具体审核时应注意按当地的现行规定执行.首先注意审查费用定额是否区分工程性质,如土建、装饰、安装、修缮等；再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符,安全文明施工措施费是否进行现场评价,是否按《建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表》计取费率,规费是否按施工期的施工企业工程取费证计取；最后审查各项取费是否符合规定,是否合理,取费基数是否正确,是否存在提高取费等级现象,计费基数和工程造价计算程序是否正确.

3.2.4 材料价格方面

建筑产品规模庞大,具有多样性、复杂性和长期性的特点,使得建筑材料多样化且材料价格随时间（特别是季节）变化较为明显,这就要求审核人员除了要掌握建筑材料本身的一些新变化、新动态、新趋势外,还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格.同时在把握合同约定的材料调价原则、已有现场认价单的前提下,审查承包人是否按合同约定调整暂估价价差,是否按合同规定计算材料差价,是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算的情况等.

3.2.5 现场签证方面

各审核单位进行交叉审核时,重点应放在对现场签证的审核上.审核人员对现场签证中文字表述不清、手续不完整、签证理由不充分、现场验收资料与现场签证相互矛盾、签证工程量与主体工程量重复计算、签证内容与招标文件或施工合同约定不一致等现象要重点关注,对承包人故意瞒报、漏报和错报的均要坚决披露,并在形成的书面意见中给出充分根据和明确说法.

4.工程竣工结算审核的后期工作

经过前期和中期的审核,审核重点就可以转移到对结算资料中各项数据的乘积、小计、合计的算术性审核.对一些人为的小数点输入错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件时一一纠正；对结算前期、中期缺乏依据的结算资料可依据合同、现场考察、三方确认,按照实事求是的原则进行调整或核减；对涉及工程变更、洽商、签证费用以及总承包与其他各分包单位责任的扣款等问题则要明确责任归属.

另外,对分期建设的工程项目或能够收集到的在用途、结构、标准等方面类似的工程的经济技术指标,则可在总结、分析本工程结算资料的基础上利用类似工程的经济技术指标进行重点项目对比分析,从而对结算审核效果有大致的判断.

最后,对长期存在开发项目的单位,如房地产开发企业,还应对结算审核实施后评价,并建立系统的结算审核数据库.通过对已完成结算审核项目的审核过程、方法和最终效果的事后评价,可以及时发现审计过程存在的缺点和不足,总结经验,吸取教训,不断提高工程结算的审核水平和业主对工程造价的控制能力.

5.结论

工程结算审核是工程造价控制的重要环节,是一项政策性、技术性、经济性都很强的审计工作.参与结算审核的造价人员要增强责任意识,不断学习,掌握更多的审核知识与技巧,同时严格按照审核程序和审计制度开展工作,有意识地收集、整理和总结已完成的项目审核数据并建立系统的结算审核数据库,从而出色地完成工程结算的审核工作,实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制.